盛华仁说，中央已经明确提出，不要盲目追求和攀比速度，但各地提出的经济增长指标普遍高于7．5％，而且有层层加码之势，越往下面指标越高。

    盛华仁指出，更加令人担心的是，不少地方发展经济的措施主要还是依赖高投入、高消耗，没有充分考虑自身资源和环境的承受能力；落实环境保护的指标往往都很模糊、抽象，缺乏明确具体的措施；在污染治理的投入上，还存在比较严重的等、靠、要思想。

    对此，这份执法检查报告建议，国家必须切实加强和改善宏观调控，从信贷、土地、环保等方面采取措施，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业的盲目扩张。

    “调整经济结构，转变经济增长方式”，被认为是“十一五”期间我国化解资源环境约束的必由之路，但盛华仁今天说，检查组发现一些地方的结构调整却是弄虚作假、文过饰非。

    据调查，最常见的弄虚作假是，在调整企业结构时，有的地方为了使小企业达到规模生产的标准，把几个或十几个小企业在名义上联合起来，改换一个新的名字，从而人为地使企业生产规模由小变大，实际上小企业一个没停，一个没关，污染物排放并未减少。

    执法检查报告建议，这种以“变脸”、“打捆”的手法进行企业结构调整，是典型的弄虚作假，必须严肃批评，坚决查处。

    就环保约束性指标如何完成的问题，执法检查报告还提出了一个关键障碍——资金问题。据环保总局初步估算，“十一五”期间，全国污染治理的投资总需求高达1．4万亿元，比“十五”时期实际投入8394亿元要高出2／3以上。如此多的资金如何筹集？执法检查的情况表明，目前不仅一般的治理项目资金还没有落实，就连国家批准的一些重点流域治理项目的资金，也没有完全落实。资金不落实，目标就会落空。

    执法检查报告建议国务院及其有关部门和地方政府，必须抓紧落实资金来源，推动建立多元化环保投入机制，确保各级政府的投入及时到位。