国务院五部委近日联手出台财税政策，鼓励发展生物能源，促进石油替代。由财政部、国家发改委、农业部、税务总局、国家林业局联合发布的《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》说，国家将采取弹性亏损补贴、税收优惠等财税政策鼓励生物能源的发展。

    财政部副部长朱志刚说，发展生物能源与生物化工对于替代化石能源、促进农民增收、改善生态环境都具有重要意义。从长远看，生物能源与生物化工等石油替代品的发展要依靠市场，立足于提高自身竞争力。但在发展初期，还面临着生产成本高、市场风险大、原料落实困难、关键技术难以突破等制约因素，因此需要专门的财税扶持政策。

    据介绍，生物能源可分两种。一是生物柴油，是用油菜籽、向日葵、油棕榈、大豆、蓖麻等油料作物加工的动力柴油；一种是酒精燃料，是从甘蔗、玉米、薯类作物或农作物秸秆中提炼、加工的燃料乙醇。它们可替代石油和煤炭等矿物能源，在使用过程中对环境造成的污染比较小，被称为清洁的可再生能源。

    世界各国政府都很重视对生物能源的使用和扶持。欧盟计划2010年生物柴油的产量发展到800万吨至1000万吨，将可再生能源在能源消费结构中的比重从2005年的2％提高到5.75％。德国生物柴油消费量在2004年已达110万吨，成为全球使用生物柴油最多的国家。巴西利用甘蔗生产燃料乙醇，已建成完整的燃料乙醇产业链：从种植甘蔗到生产燃料乙醇，到建立燃料乙醇加油站，形成了遍布全国的产销网络。目前，巴西每年消费燃料乙醇110亿升，生物能源在能源消费结构中的比重已超过40％。

    我国近年来相继建成了一些年产量超万吨的生物柴油厂，预计到2010年，我国生物柴油需求量将达到2000万吨。中国工程院院士、南京工业大学校长欧阳平说，生物柴油作为车用燃料，可直接替代柴油，低排放，无需改造发动机，而且对车辆发动机还有保护作用。中国工程院石元春院士提出，以中国丰富的生物质资源估算，可以在15年内建设一个年产1亿吨的绿色油田。

    朱志刚说，国家将从四方面予以扶持：一是建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴。企业应当建立风险基金制度，以盈补亏，如果油价长期低位运行，国家将对企业给予适当补贴。

    二是原料基地补助。国家鼓励开发荒山、荒地等未利用土地建设原料基地，开发原料基地要与土地开发整理等项目相结合，并对龙头企业给予适当支持。

    三是示范补助。国家鼓励具有重大意义的生物能源及生物化工生产技术的产业化示范，以增加技术储备，对示范企业予以适当补助。

    四是税收优惠。对确实需要扶持的生物能源和生物化工企业，国家给予税收优惠政策，以增强企业竞争力。

    朱志刚说，中国人多地少，粮食安全始终是第一位的。因此，中国生物能源及生物化工将以非粮作物为主，严格控制以粮食为原料生产生物能源，坚持在确保国家粮食安全前提下，稳步发展，防止一哄而起。国家财税扶持政策也将限定支持对象、控制支持范围、把握支持力度，引导产业健康有序地发展。坚持产业发展与财政支持相结合，鼓励企业提高生产效率。