本报北京11月23日电（记者郭永刚）截至2005年年末，我国城市平均每万人拥有1．34个银行网点，而农村地区平均每万人只拥有0．36个银行网点。中国银监会副主席唐双宁今天在北京以这组数字为例说，中国银行业发展存在两大不足，农村地区金融资源严重不足是其中之一。

    另一个不足是，金融资源集中在东部地区，广大中西部地区金融资源严重不足，竞争也不充分。东部地区存款占了全国总存款额的60％，贷款占57％。

    唐双宁介绍，截至2005年年末，我国城市有银行机构网点17.5万个，农村地区只有2．7万个，约3万人拥有1个银行网点。截至今年10月底，农村存贷款约占全国总量的15％，农村地区人均贷款余额不足 5000元。

    由于种种原因，中国长期存在农民贷款难问题。唐双宁说，近年来银监会在推动农村信用社改革过程中，大力推行了小额信用贷款和联保贷款，简化农民贷款手续，农民贷款难问题得到一定程度的缓解。目前全国2．2亿农户（约50％有贷款需求）中，在农村信用社有小额信用贷款和联保贷款余额的已达7000多万户，占有贷款需求农户的60％左右。

    “但农民贷款难的问题仍没有根本解决。”唐双宁透露，银监会已启动农村金融服务与竞争充分性的调查。调查结束后，将研究采取包括调整市场准入政策等在内的一系列措施和办法，重点解决中西部和农业金融服务问题。鼓励中资银行业到中西部和东北地区设立机构，适当放开市场准入的资本范围限制，同等条件下优先审批；适当调低注册资本、营运资金的最低限额；调整投资人资格和入股限制；调整高管人员及从业人员资质条件。

    唐双宁说，国家也鼓励外资银行到中西部和东北地区发展，将以优惠条件与政策导向吸引外资银行开办业务。同时加快农村金融改革步伐，按照产权股份化方向改革农业银行，扩大农业发展银行的业务范围和服务领域，增强支农服务功能；用5到10年时间将绝大多数农村合作金融机构改造为现代金融企业。