人大代表的职能是为民代言，在庄严的会场上睡觉，等于是主动放弃了这个权利，这一行为无形中暴露出当前人大代表中存在的几大问题：一种是根本不关心广大人民的利益，当代表对他们来说，仅仅意味着名誉和资本，开会即应酬、推销、扩大知名度；还有一种是根本没有参政议政能力，受文字水平和理论素养所限，不具备单独制定议案的能力，连听报告、发言都吃力。但我认为，这些还不是深层次的原因，某些人大代表的这一行为，是与两会会议制度及设计缺陷分不开的。把板子全部都打在他们身上，会遮盖更深的问题。

    显然，现有的会议制度设计并未有效地调动起大多数代表的参政热情。人大或政协会议，请假或缺席的事时有发生，不提交议案和放弃发言的代表或委员也不在少数，现在又出现在会场上睡觉的事情。显然，这不仅是人大代表自身的原因，而是会议的表达机制不对称和对话渠道不顺畅所致。众所周知，两会会议实行的是一种政府报告、代表倾听模式，只有在分组讨论中，某些代表才能获得有限的发言机会。显然，在有限的会议时间内，会议议程设置应该缩短政府报告时间，而增加更多政府官员与普通代表的对话机会，否则代表特别是基层代表就很容易有被边缘化和无所作为的感觉。

    上述只是直接原因，为什么会出现表达机制的不畅通？归根结底是一些地方两会的独立意志匮乏，民主含量不高所致。众所周知，各级人大作为国家权力机关，与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系，这层关系是由宪法和法律所决定的。然而，现实的情况是，这层关系在一些地方经常被倒置，人大常常受控于政府意志。而长期存在的形式主义更在一些地方两会上得到了集中体现，某些枯燥、乏味、程式化的官派表达，其中并无对国计民生的深层关注，而是大玩空话套话。这又怎能调动起人大代表的参政热情呢？