但直至现在，这个曾被寄予厚望的救援中心并不广为人知，连许多旅游业界人士都没有听说过有这样一个机构。知情人说，在国人的安全和保险意识远低于他们的旅游热情的当下，这个救援中心一直在“公益”和“商业”之间游移，身份尴尬、境况困窘。

    “企业运作”落实，“政府扶持”却落空

    旅游救援起源于上世纪50年代末期的欧洲，最开始只有拖车服务等简单项目，后来逐渐扩大到安排和介绍医院、医疗状况跟踪、病人转院或转送回国等医疗援助，以及为客人查找丢失的行李或旅行证件、紧急信息传递、现金借款、诉讼费援助等非医疗援助项目。在发达国家，将旅游安全保障由传统的“事后补偿”变为“事前、事中、事后”的全方位服务，是被广为推崇的现代旅游理念。

    特殊的地理环境成就了云南“探险天堂”的美誉，也使云南成为一个旅游危险系数较高、旅游事故频发的地区。2001年,云南省政府主持成立了云南迅协旅游救援中心。

    最初的两年，迅协旅游救援中心经历了一段辉煌的时期。他们在全省各地都设有定点医院，培训了一批联络员。一些地方政府在面对旅游事故的时候总是会想到向迅协求助。他们曾经将一位腿骨骨折的伤员从云南建水及时转运至昆明，为多位急病病人申请了航空担架业务。

    可是，从一开始，迅协的性质和身份并不明确。云南省旅游局当时提出“企业化运作、政府扶持”，觉得这样可能操作空间更大。迅协旅游救援中心总经理熊德国说，“企业运作”落实了，“政府扶持”却落空了。迅协并没有被赋予在急救工作中组织、协调的权力。大的事故政府会出面，迅协插不上手；而处理小事故，迅协也感处处被掣肘。

    公益的印记使谁来买单成了最现实的问题

    从迅协旅游救援中心诞生之日起，又不可避免地被烙上鲜明的“公益”印记，也肩负了许多公共服务性质的任务，比如对旅游从业人员的急救常识培训。云南省旅游局每到黄金周前都会点名迅协作为旅游救援的定点单位。

    在2003年之后，这个公益性质、企业运作的“怪胎”逐渐暴露出了缺陷。旅游救援费用不菲，谁来“买单”成了救援工作面临的最现实的问题。

    熊德国说，有一半以上的国内游客把他们当成了公益组织，不愿自己付钱购买救援服务，而一般人也几乎无力承受昂贵的转运、救护等费用。曾有一位游客在云南腰椎骨折后，想请迅协帮助安排回天津治疗。迅协为其联系了航空担架，需要5000多元。这位游客认为事故是在云南发生的，费用应该由云南当地负责：“你们不是公家办的吗？”

    救援费用也经常被拖欠。2005年“五一”期间，一个云南旅行团在湖南张家界发生了车祸，熊德国受旅行社之托去处理善后事宜，可至今还有5000多元垫付款没有收回。

    也正因为这样的原因，迅协几乎没有对外做宣传，“宣传越多，可能误解越大”。“如果一位游客在危难时拨打我们的电话，我们能先告诉他‘多少钱，你得自己掏腰包’吗？如果他不肯，我们能见死不救吗？”

    所以，现在“有什么事基本上我们都不主动介入了”。迅协的救援业务已经萎缩停滞，救援网络瘫痪，原有的6名专业救援人员只剩下了1人。

    充分利用保险服务是发展方向

    一方面是市场对旅游安全有越来越大的需求，另一方面，政府拨付重金建立的唯一一个专业旅游救援公司却陷入了业务萎缩、进退维谷的尴尬境地。出路在哪里？

    云南省旅游局行业管理处处长杨许云说，充分利用保险服务是国际专业旅游救援服务通行的做法。国际SOS服务的惯例是，游客在旅行前通过保险公司购买相应险种，在发生事故后，SOS作为保险公司的协议单位施行救助，再由保险公司赔付费用。

    熊德国毫不讳言，“迅协救助外国人的积极性比国人大得多”，就是因为外国旅游者大都购买了旅游救援保险。迅协施行救助后，只要把票据寄给保险公司，就可以实报实销。

    业内人士指出，以我国的收入水平来看，由保险公司分担救援成本更应该成为专业旅游救援服务的发展方向。但是，根据国家旅游局的统计，目前在国内游市场，游客主动购买旅游意外险的还不足1％，更遑论几乎无人知晓的旅游救援保险。

    “旅游意外险被称作‘为别人买的保险’，受害人在残疾或死亡的情况下才能得到高额赔付，受益者是自己的亲人。但旅游救援保险是‘给自己买的保险’，受害人在发生意外后，可以及时得到救助，这是完全由自己享受的。”熊德国解释说，每份旅游救援险只需要10元钱，受害人得到的将是5万元的转运费用、两万元的医疗费及一定的财产损失补偿，保险公司甚至还会支付家属前来探望的费用。

    但是，目前这个险种的购买者仅局限于少数专业旅行者和高风险旅行项目的爱好者，绝大多数游客还都抱着很强的侥幸心理而不愿问津。

    发展和完善救援体系应是政府职能

    熊德国还希望得到更多的政策支持。他说，要使旅游救援大众化，完全靠市场化运作是不大可能的，更不可能单凭一个商业机构之力。事实上，在云南省2004年出台的旅游规划中也提出“初步建立以云南迅协旅游救援中心为基础的省、州（市）、县三级旅游安全救援系统”。尽管迟迟未实行，但这已经说明，政府意识到发展和完善救援体系和网络应当是自身职能的一部分。

    杨许云也坦承，政府对救援中心给予一定的政策扶持、赋予一些特殊的职能是必要的。但由于资金和重视力度等原因，这件事目前还没有实质性进展。

    据了解，目前我国只有广东、北京、上海等少数几个省市建立了救援体系，且大都按事业单位运作。只有深圳的由机场急救站改制而来的救援公司，凭着航空资源的优势和向港、澳通关的便利，拥有熊德国们想都不敢想的3辆奔驰救护车。

    现在，迅协只能靠着销售旅游保险艰难度日。熊德国自嘲“以副业促进主业发展”。他说，如果国人的保险意识不提高，发展救援体系仍是文件上的口号，旅游救援就永远只能是少数外国游客才能享受的高端服务。