本报讯（记者周凯 龚瑜）2月28日，上海市政府新闻发言人焦扬发布了经上海市政府常务会议通过、韩正市长签署的上海市政府第68号令——《上海市行政执法过错责任追究办法》（以下简称《办法》），该《办法》于今年3月1日起施行。

    焦扬介绍，《办法》明确了行政执法过错责任的概念，《办法》第3条对此做了规定，“是指行政机关在行政执法过程中，因工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，造成行政执法行为违法，并产生危害后果或者不良影响的，直接责任人员和直接主管人员应当承担的行政责任”。同时，《办法》第7条、第8条还对定义中“不履行法定职责”和“不正确履行法定职责”的行为作了进一步界定，以增强行政执法过错责任追究制度在实践中的可操作性。

    《办法》界定了行政执法过错责任的追究范围，即行政机关在实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等行政行为，以及法律、法规、规章规定的其他行政执法行为时，因工作人员发生过错并造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任。

    《办法》对行政执法过错责任的承担主体作了细化，并规定了特殊情形下的责任承担主体。为了在实际工作中对责任承担主体更加明确化，《办法》第9条将责任承担主体分为直接责任人员和直接主管人员：“直接责任人员，是指行政执法事项的具体承办人。直接主管人员，是指行政执法事项的审核人和批准人。审核人，包括行政机关内设机构负责人、分管领导，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。”

    同时，对于审核人、批准人变更或者未采纳下级的正确意见，承办人、审核人弄虚作假或者隐瞒真实情况，以及上级改变或者撤销下级决定，集体决定导致行政执法过错等特殊情形下的责任承担，《办法》在第10条、第11条、第12条分别作了规定。

    《办法》还细化了行政执法过错的责任形式，并规定了从轻、减轻以及免予追究的情形，包括对“因过失导致行政执法过错，能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究”；对“情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究”，体现了责任相称原则，使行政执法过错责任的轻重与行为人的主观恶意程度、违法行为的危害程度相适应，同时与我国《公务员法》的相关规定也有所衔接。

    《办法》确立了行政机关自行追究和监察机关追究并行的体制。关于监察机关的追究程序，《办法》规定了3个大的步骤，即文书抄送、调查与审理、行政处分的决定与执行。

    焦扬表示，推行行政执法过错责任追究制度，有利于建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，有利于切实提高行政执法水平，是行政执法机关内部管理方式的一次变革，是实现行政执法从“权力行政”到“责任行政”的一次提升。必须站在贯彻依法治国方略、推进依法行政、建设“服务政府、责任政府、法治政府”的高度，充分认识当前推行行政执法过错责任追究制的重要性和必要性，把行政执法过错责任追究各项工作不折不扣地落到实处，真正做到“有权必有责，用权受监督”。