北京市有一个耗水大户，它叫“农业”，曾经长期占据着全市用水总量的近一半。如今，它终于丧失了耗水的“霸主”地位，这个可喜的成果，标志着北京的节水行动获得了一个较大突破。

    近年来，得益于一套最严格的水资源管理制度，北京市的农业用水量逐年下降，2000年，那个数字高达16.5亿立方米，去年仅为12.78亿立方米。农业用水结构也发生了改变：由主要依靠地下水转向地下水、雨洪水、再生水相结合。2006年，农业利用再生水量达到1．99亿立方米。

    同时，有一组数字在迅速攀升。北京市的节水灌溉面积从2000年的409万亩增加到480万亩，其所占灌溉面积的比例由2000年的74％提高到了2006年的88％，高出全国平均水平一倍。

    决定着上面那些数字下降或上升的是这样一种节水的思路：“向观念要水，向机制要水，向科技要水！”这种思路急切而科学，它的目标是要构建“饮水安全、用水计量、节水高效、雨洪管理、中水回用”的新农村循环水务。2006年8月3日，在北京师范大学举行的北京节水模式推广会上，农业用水的节水模式获得高度的评价。

    目前，北京市的26333眼农业灌溉机井已全部安装了水表，还建立了农业灌溉机井用水档案管理，基本实现了“一井、一表、一卡、一号、一数”管理。

    “总额控制，定额管理”，是北京市摸索出的行之有效的节水管理手段。每年将农业用水量指标逐级下达至各区县、乡镇、村，对农业灌溉和农村生活用水实行定额管理，超额加价收取水费，从经济上调动农民节水的积极性，农民人均生活用水量由每人每天160升降为92升。

    这些年，北京市水务部门正致力于循环水务的推进，大力引导农户将污水收集处理与旧厕改造、道路硬化等相结合，农户院内建集水池，收集生活用水，经沉淀后冲洗厕所，污水处理后浇灌绿地、花卉，实现“一水多用、循环利用”。

    这些扎扎实实的节水措施让农民尝到了甜头，也跟着转变了观念。

    观念转变了，好的机制呼之欲出。北京市曾对全市185个乡镇、3978个行政村的农业生产情况、用水情况、节水灌溉现状进行了全面普查，为建立有效的节水机制提供了科学的依据。

    首先，建立农民用水协会，完善四级水务管理体制。全市成立了125个农民用水协会和3927个村分会，聘用管水员10800名。为进一步规范协会的管理工作，制定了与此相关的五项制度，形成市水务局、区县水务局、水务站和农民用水协会与村分会的四级水务管理体制。

    其次，部门联动，团结力量大。北京市水务局与市发改委、财政局、农委、民委、卫生局、环保局、国土局、农业局、妇联等部门建立联动机制，在项目审批、政策集成、加大投入等方面发挥了重要作用。

    在怀柔区雁栖镇范各庄村东，有70亩果园，由5户农户进行管理，种植葡萄、大枣、李子等。根据用户特点，采用一台流量为20m3／h的变频控制水泵在变频器最节能的范围内为系统提供有压水源，每家地头安装一台IC卡水表控制器、一套注肥系统、一组土壤墒情负压计，每户根据自己地块中的负压计进行灌溉。建成了用水先缴费、取水有计量、灌水有预报、灌溉用滴灌的精准灌溉园区。

    这种模式正在向全市推广，是北京“向科技要水”的最好体现。

    北京市共有550万亩灌溉面积，节水灌溉技术的应用是农业节水的关键。令人欣慰的是，北京市的灌溉水利用系数由以前的0．55已提高到0.65（全国平均平为0.45），农业灌溉用水量由原来的亩均273立方米下降到了240立方米，建成了30个高标准精准灌溉示范区，高标准的滴灌、微喷灌面积达到14万亩。

    北京市“向科技要水”迈出了重要一步，利用世界银行贷款发展节水灌溉工程（WCP）项目和全球环境基金赠款项目中，通过采取工程、农艺和管理节水三项措施，利用3S和遥感监测ET技术监测农业耗水量，减少作物的无效蒸腾蒸发量（ET），提高水的利用率，达到“真实”节水的目的。项目已得到了世界银行的高度评价。

    北京市建立了土壤墒情监测系统，已采集墒情数据14万条，定期发布土壤墒情信息，指导农民科学灌溉。

    此外，北京市还多方开源，积极推广使用再生水灌溉。截至2006年底，已发展再生水灌溉面积45万亩，2007年还将发展再生水灌溉面积10万亩。

    管理模式的创新，为北京的现代农业注入全新发展动力。严格的用水管理制度，摘掉了农业“耗水老大”的帽子。

    （北京市水务局供稿 郑秋丽 史海波 李平／文）