最近，世界银行发布了《2007年世界发展报告：“发展与下一代”》，从人力资本投资的角度，揭示了当代世界青年发展的趋势。这是世界银行发布的第29份年度报告，也是首次以青年为主题的世界发展报告。与此同时，由中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授主持译校的该书中文版由清华大学出版社出版。

    在近日由清华大学国情研究中心举办的“发展与青年——机会与挑战”讲座中，世界银行东亚与太平洋地区人类发展局局长、《2007年世界发展报告》起草人之一伊曼纽尔·吉米内兹介绍了该报告的有关情况。他说，现在发展中国家有13亿青少年，人数是有史以来最多的。他们比他们的前辈更健康，受过更好的教育。“现在是投资青少年的大好时机。大多数发展中国家的人口机会视窗很短暂，要抓紧在历史上人数最多的青年步入中年之前，在他们失去人口红利之前，把事情做好。”他认为，世行在报告中提出的加大对青少年投资的三项战略性政策——扩大机会、提高能力和提供第二次机会，对中国的发展也同样适用。

    国情问题研究专家胡鞍钢在会上对报告也做了精辟的评论。会后，记者就青年与发展的关系、该报告对于中国青年的意义等问题专访了胡鞍钢教授。

    今天的青年人是“崛起的一代”，他们比以往任何时候都有更多的发展机会

    记者：《2007年世界发展报告》研究的是世界青年与发展的问题，它对于中国青年有什么意义？

    胡鞍钢：我觉得，这个报告可以给我们青年人提供一个很专业化的指导。它针对青年一代特定的人群，从发展经济学角度提出了一个新的人力资本模型，从而提出国家应该制定政策，鼓励和帮助青年人完成人生的重大转型。应当说，世界银行报告（WDR）是一个很好的读物，或者说是一个很好的知识来源，给我们提供了相当有价值的建设性意见，具有重要的借鉴意义。

    报告把青年从一个少年变成一个独立的成家立业者的过程，划分为五个过渡期：学习、工作、保持健康、组建家庭以及行使公民权利。这个理论分析框架有助于我们对青年如何从少年成为成家立业者的转变过程有一个清晰的认识。更为重要的是，基于这种理论分析，报告提出了非常明确的对于青年的投资方向：扩大机会、提高能力和提供第二次机会。特别是谈到第二次机会时，其政策的核心是青年友好型。比如，一个青年犯罪出狱后，政府如何帮助他；一些青年人初次就业，突然间又失业了，政府怎么给他创造第二次就业的机会；等等。这些问题在中国也很有现实意义。

    记者：这个报告是怎样看待青年与发展的关系的？您怎样评价今天中国青年人的发展机会？

    胡鞍钢：报告的一个核心观点是：青年是一个国家、一个民族未来的希望所在。1998年，胡锦涛同志也曾讲过：一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年，一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。这段话清楚地表达了青年在整个国家，或者说在国家的未来中所占的重要地位。

    总体来说，现在中国的青年人面临一个很好的发展机会，因为中国经济在发展，中国在经历社会转型，中国在迅速崛起。我把今天的青年人称为“崛起的一代”，他们比以往任何时候都有更多的发展机会。与此同时，由于社会在转型，青年人要从一个孩子变成一个独立的成人，他们必须实现人生转型。由此他们将面临着各种挑战，包括竞争的挑战、健康的风险以及其他各方面的挑战。我认为，既然存在着机遇和挑战，我们如何使得机遇大于挑战，将挑战转化为我们的发展机遇，就有赖于人力资本的提高——既有赖于人力资本的投资，也有赖于国家如何实行报告中所建议的“青年友好型政策”。

    中国确实处在“人口红利期”，投资于青年恰逢其时

    记者：这个报告的一个核心观点是对于青年人的投资恰逢其时，在您看来，这适合中国吗？

    胡鞍钢：现在中国确实处在“人口红利期”。为什么这么说呢？按照报告的分析框架，当15岁至64岁的人口占总人口的比例超过60％以上，我们就认为人口红利期开始了。对于中国来说，我把青年人口红利期划分为四个阶段：第一个阶段是这个人口红利期的上升时期，也就是说人口视窗已经开始打开，能不能说1980年以后就是如此，这恰恰是我们从80年代初实行计划生育所获得的红利。第二个时期是从2000年以后开始进入到人口红利高峰期，2010年以后达到高峰，而后下降，一直到2020年是一个高峰期。那么2020年到2040年是个下降期，也就是说人口视窗就开始关闭了。这是我个人的判断。

    从现实情况看，这个红利期也已到来。一是我们的教育红利明显。去年中国的高等教育人口加上成年教育人口已经达到2400万人。这反映了中国青年的教育机会增多，特别是成年教育的发展，可以给很多青年人提供巨大的第二次机会。这在发展中国家是比较少见的。二是健康特征不断改善。从一些相关的数据看，从总体上说，中国的预期寿命情况有所改善。

    这个红利期恰恰是我们称为对人力资本，特别是对青年人的强化投资期，这是我对这个问题的基本判断。

    记者：我们知道，就业是当前青年最关心的一个发展问题。正如报告所说，这也是全世界青年共同面对的问题。您怎样看待当代中国青年面临的就业等方面的挑战？

    胡鞍钢：现在，中国最稀缺的资源是什么？是工作岗位，所以我把它称为“世界最大的就业战争”。就业问题成了当前中国青年最主要的挑战。现在新加入劳动力队伍平均受教育年限是明显高于全国平均数的。这说明我们新进入的劳动力人力资本是相当高的。他们的劳动生产率比较高，未来的预期收入水平也高。这是从人力资本的角度来分析的。但是，从就业模式和就业特征来看，现在越来越多的青年人是非正规就业。现在城市正规就业不到50％，非正规就业超过50％。而在农村，正规就业比例只有20％，非正规就业比例高达80％。所以，这些反映了未来新增的劳动力所面对的劳动力市场是岗位更加灵活，竞争更加激烈，但更加非正规。当然，青年人还面临着人口迁移的挑战。在中国，主要是两大块迁移：一块是国内迁移，一块是国际迁移。现在大量农村的青年如何向城市迁移，是个很大的问题。到目前为止，中国将近有1亿流动人口和迁移人口，而且这个规模还会越来越大。所以，现在的青年在迁移过程中遇到很多的挑战，包括婚姻、工作、学习以及健康风险等。

    “崛起的一代”青年的历史任务是不断学习，提高自己的人力资本；开发人力资本是中国政府的第一责任

    记者：您在报告中文版的《序言》中提出了“对青年进行投资是一本万利的事业”的观点，依据是什么？您认为，面对红利期的到来，青年人自己应该做些什么？

    胡鞍钢：通过分析，我们发现，当代中国青年是一支人力资本水平最高、最具活力和朝气蓬勃的生力军。同时，中国正在迅速崛起，已经摆脱了某些欠发达国家或者说贫穷国家的不良现象。现在，互联网的使用主体是青年人，手机、电脑的主要使用者也是青年。因此，他们会成为中国继续发展和社会进步的重要力量。所以，我的结论是，投资青年是一本万利的事业；崛起一代的青年的历史使命是富民强国；历史任务是不断学习，提高自己的人力资本，不断地参加工作岗位的竞争，进而奉献自己的力量。

    记者：按照世界银行的这个报告，从国家的角度来看，政府应该如何进一步强化对青年的投资？

    胡鞍钢：中国是世界上人口最多的国家，也是世界上青少年人口最多的国家。这是中国未来发展的巨大潜力来源，也是未来竞争的优势所在。中国要从人口大国走向人力资本强国，就必须开发这一潜力，就必须发挥这一优势。为此，开发人力资源是中国政府的第一责任，投资人力资本是中国政府的第一投资。

    对于青年来说，政府政策的核心是：普遍提供公共服务，终身提供学习、培训的条件，增加人力资本，发展以人为本的青年政策。重点是：继续控制人口数量，重点提高人口质量；全面健康，青年先行；公平教育机会，建设终身学习服务体现；扩大就业机会，提升就业力，增强决策力。