然而，令社会各界堪忧的是，目前在如何区分界定流浪人员的性质、用工的途径、推行的薪酬及救助管理方式等方面，仍然没有政策和法律层面的规定。

    湖南天戈律师事务所律师罗秋林认为，按照现行的国家救助管理规定，对于流浪人员采取的必须是自愿救助的原则。“但如果流浪者不愿接受，又该如何操作？对于数以万计的流浪人员，该如何甄别和选择？”

    他举例，山东省利津县皂二村的李俊民从1997年起先后把近千名流浪汉“捡”回家，管吃管住，而流浪汉们则为李的废品收购站“打工”。这些流浪汉大多患有精神疾病，尽管收购站也常常入不敷出，但李的做法还是引起了不少的争议，不少人称他是在“赚疯子的钱”。

    罗秋林说，根据国家有关规定，对于危重及精神病流浪者，必须先送定点医院或精神病医院治疗，然后再由民政部门提供救助。事实上，仅靠政府几个部门的力量根本无法做到。而民间的“用工”之举，其合法性没有基础，操作方向则更依赖个人的道德观念，其脆弱性可想而知。

    “事实上，众多流浪者被强逼打工也暴露出劳动监管的薄弱环节。诸如曾令全、周景涣之类的人贩子就是钻了这样的漏洞。”罗秋林说。

    “在城市里还好调查，农村和山区基本上没法管理。”曾办理“小顺”一案的昆明市检察院副检察长周和玉在案发后表示，将发出司法建议，建议相关部门取缔“黑砖厂”，以防止再次发生类似案件。

    而耒阳市一参与办案的政法干部则指出，鉴于曾令全之流多采取在农村办砖厂等方式非法逼迫流浪者做工，为维护流浪者的权益，应该由有关部门进行专门的调查。同时，应考虑出台相关司法解释，对诱拐或以逼迫等方式要求流浪人员务工的，考虑或者确定以“拐卖人口”、“非法拘禁”等罪责予以刑事处罚，严惩犯罪分子。