张九威是内蒙古自治区呼和浩特市回民区攸攸板镇东棚子村的农民。2005年的一项扶贫工程让他和40多户村民的120亩承包地变成了一个大土坑，40多户农民失去了承包地。经过多方面努力，有关部门作出了处理，但农田改造工程迟迟没有上马，40多户农民只能面对连续3年颗粒无收的尴尬。看着村里人在备耕，他们愁容满面。

    2005年8月16日，张九威刚走到自家的承包地旁就被眼前的一切惊呆了：挖掘机、装载机，十几辆翻斗车正在工作人员的指挥下在自家的地里挖土。

    张九威上前交涉。对方告诉他，这是荒地，挖土是村委会同意的，每挖1立方米给村委会1元钱的补偿。张九威跑回家，翻出土地经营承包合同书想继续和对方理论。对方却说，他们和村委会有协议，你们找村委会解决去。

    “村干部告诉我们，为了改造农田，政府在此实施了一项扶贫工程。该工程需要先挖后垫。”听了村干部的解释，村民们将信将疑，心想改造农田是好事，政府是在为农民办实事。

    2005年9月，“每天都去地里”的张青秀发现，地已经被挖了有3米多深，“这样的地怎么能复耕？”这时已经有60多亩地被挖成了坑，村民们一边阻止对方施工，一边又去找回民区扶贫办和村委会。

    张青秀回忆：“不久，回民区扶贫办领导和村干部来协调，告诉村民，运走土方，平整了土坑后，将会填上上游水库的淤泥，铺设管道就可以成为水浇地。”领导的保证，让村民吃下一颗定心丸，村民们不再有异议。

    东棚子村位于大青山沿山地带，属干旱地区。全村耕地面积630亩，人均耕地仅两亩。2005年，该村被内蒙古自治区列为整村推进重点扶贫村。为了改善农民的生活状况，回民区扶贫办于2005年7月决定：在东棚子村实施旱作农田改造工程，计划将350亩旱作农田改造成水浇地，新打及配套机电井一眼，铺设地下管道2200米,挖运土方两万立方米。

    张九威表示，被占的地产量很低，如果改造成水浇地，自己肯定受益。

    2005年10月，挖运工程结束。留下来的是一个占地约120亩、深达七八米的大土坑。原计划挖运土方两万立方米，但经村委会丈量，在120亩土地里却实际被取土达34万立方米。耕地被挖坑取土后，村民们并没有看到水浇地。从2006年1月，村民多次找有关部门反映，要求恢复土地原状。

    回民区扶贫办给出的解释是：120亩地确属旱作农田改造工程，但挖坑取土的具体实施与回民区扶贫办无关，而是东棚子村委会的行为。

    攸攸板镇纪检、信访等部门组成的联合调查组调查后认为，东棚子村在取土改造旱地的过程中存在严重“过失”——

    2005年6月20日，村委会没有同土地承包户协商，没有征得他们的同意，便决定挖坑取土，同取土方签订协议。工程结束后，取土款未能及时结算，善后问题没有妥善处理。取土工作开始后，村委会虽然派人在现场监督，但没有尽到责任，造成取土深浅不一，给平整工作造成困难。

    2006年4月30日，攸攸板镇委员会给予原村党支部书记李文锁警告处分，给予原村委会主任李海云严重警告处分。此时，李文锁已主动辞去村党支部书记，李海云则在换届选举中落马。此后，攸攸板镇委员会、政府就东棚子村挖土一事作出“处理意见”。意见特别强调，旱地农田改造工程必须在2006年年底完成。复垦改造由区、镇聘请专家论证和验收。

    去年的“处理意见”着实让40多户失去耕地的村民激动不已。可一年过去了，被挖毁的120亩耕地却依然没有任何变化。

    本报呼和浩特4月23日电