被征地10多年后，住在重庆市九龙坡区九龙镇马王六村小区的失地农民依然“吃香的，喝辣的”，生活得有滋有味，全然没有“种田无地，上班无岗，低保无份”的窘迫。

    这里集中居住着九龙镇大堰村的600多户农转非人员，在失去土地这个“命根子”后，村里每年支付的200余万元资助，使他们可以享受合作医疗、养老保险、子女学费补助，60岁以上老人还能另外领取活补助。

    九龙镇是重庆市发展乡镇企业明星乡镇第一镇，也是重庆市唯一的“中国百强名镇”，去年荣获中国西部新农村建设研究中心评选的“中国西部和谐乡镇500强”称号。

    该镇从1994年至今，有1万余亩土地被征用，1万余名村民农转非，仅剩1000余名传统意义上的农民。面对城市化进程加快带来的一系列农民问题，九龙镇创造性地提出并成功建立了村级集体经济股份合作制，积极推行“以村带居”的管理模式，为维护本地区改革发展稳定的大局发挥了重要作用。

    日前，重庆市和成都市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，九龙坡区则成为重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区，九龙镇这个高度发达的经济重镇，在统筹发展的征程中，探索出一条独具特色并富于实效的道路。

    “以村带居” 农民“失地未失业 失地不失利”

    1994年，九龙镇九龙村修建农民新村，将1300户农民集中安置在九龙花园，成立了社区居委会，负责管理社会事务工作。

    村里创造性地将土地集中起来，大力发展村级集体经济。从赚来的钱中，每年支出上百万元作为居委会日常活动经费、社区困难户补贴、农转非人员的水电气补贴和物业管理费。

    集中起来的土地让村里得到了宝贵的发展资源，村里赚的钱使老百姓得到切实的生活保障，真正实现“旱涝保收”，九龙镇党委书记刘善德将这种双赢模式概括为“以村带居”的管理模式，“这有利于农转非人员的稳定安置，为社区居委会的发展提供了有力的经济支撑，实现了城市化进程中村委会向居委会的平稳过渡。”

    村里的雄厚财力是施行“以村带居”的关键，九龙镇创造性地实行村级集体经济股份合作制以破解这一难题。该镇大堰村将保留的合作社土地全部量化到人，并发放土地分配证，农民将自己分得的土地入股，由村组建的大堰农业服务有限公司对土地进行集中开发，修建标准厂房、库房和市场等进行出租经营，年底根据股份参与分红。到目前为止，大堰村农民人均年收入在1万元以上，较好地保障了农民的生活。

    此外，九龙镇积极鼓励实行股份制改革后的村级集体经济组织，有条件地向具有法人地位的市场主体转变，真正打破城乡壁垒、地区分割，促进城乡经济相互渗透、统筹发展。

    “这一系列改革措施，明晰了集体经济组织成员在集体资产中的权益，消除了农民对自身利益的后顾之忧，促进了镇域内失地农民的非农化转移，帮助其完成了从农民到城市居民的历史性转变。”刘善德说。

    东西共进 “状元镇”牵手友邻同发展

    九龙镇是重庆名副其实的“状元镇”，镇域综合经济实力多年位居重庆市首位。2006年，九龙镇总产值达116亿元；收入达154.6亿元，同比增长22.8％；镇域内为国家创造税金4．9亿元，农民人均纯收入上万元。几年来，该镇总产值以年均20％的速度增长。

    2003年，该镇种植业、养殖业几乎为零，第一产业退出镇域经济的历史舞台，第二产业和第三产业的比重分别占55％和45％，达到了欧美发达国家水平。

    该镇积极实施打造“中国摩托车名镇”的发展战略。去年，以汽摩制造为主导的规模工业企业达68家，全镇摩托车生产量突破80万辆，占全市摩托车生产总量的1／10以上。2006年，全镇引进的新建和在建项目实际到位资金达5．1亿元。新引进了世界500强、投资总额3．2亿元的法国拉发基集团等项目。

    “一花独放不是春”，九龙镇和兄弟镇密切合作，勾画出更为宏大璀璨的发展蓝图。九龙镇将视野扩展到与该镇仅中梁山一山之隔的石板镇，在当地建设大堰工业园区B区，主要从事机械加工。招商工作现已基本完成。园区总投入将达5亿元，预计两年内建成，建成后，年产值将在15亿元以上，税收有望突破1亿元。仅此一个项目，就能让当地主要经济指标翻两番以上。

    九龙镇还在酝酿更大的手笔，在石板镇一万亩森林中建设都市农业体验园区，设置养生中心、度假休闲中心、企业商务会所、拓展训练营、茶艺公园、1小时休闲步道、农耕博物馆等，一旦这个规划付诸实施，在国内的同类设施中，将是首屈一指的。

    ·背景链接·

    九龙镇·概况

    九龙镇地处重庆市九龙坡区杨家坪中心地带，幅员面积9．3平方公里，现辖5个村、5个居委会和1个管委会。在籍人口3．5万，其中农业人口2000人。

    九龙镇地理位置优越，交通便捷，镇内有重庆火车南站、重庆港埠码头、成渝高速公路出口、大件路、陈庹路、重庆轻轨较新线等交通枢纽，距重庆市江北国际机场半小时车程。

    九龙镇是重庆市都市经济发达圈内一个经济重镇，精神文明创建工作同样取得了显著成效，被评为全国文明村镇示范点，市级文明镇。

    作为闻名全国的“楹联艺术之乡”，九龙镇始终坚持群众性楹联创作活动。

    九龙镇·荣誉

    2001~2005年，获重庆市政府全市发展乡镇企业“明星乡镇”称号。

    2004年，被重庆市委、市政府命名为“文明镇”。

    2005年：在全国召开的城郊经济研讨会上被评为“全国优秀乡镇”；被中国市场监测中心授予“中国百强名镇”和“中国经济强镇”称号；全国老龄工作先进单位；全国创建文明镇工作先进镇，盘龙村获“全国文明村”称号。

    2006年：获中国西部新农村建设研究中心评选的“中国西部和谐乡镇500强”称号；全国老年“维权示范岗”；全国“经济强镇”；全国“百强名镇”。

    九龙村·创举

    九龙村的村级资产集体经济股份合作制探索

    九龙村在经过土地征用后，仅有两个建制社，共有农民260人。2003年年初，该村在镇党委、镇政府的支持下，统一将未征用的300亩土地进行开发，鼓励农民入股修建营利性设施，采取以户为单位，1户1股的方式，年终按不低于10％的比例保息分红，提高农民收入。

    目前，该村已修建门面房、公寓和市场7万多平方米，两年内将完成12万平方米，年收入突破2000万元。

    这一系列改革措施，明晰了集体经济组织成员在集体资产中的权益，消除了农民对自身利益的后顾之忧，促进了镇域内失地农民的非农化转移，帮助其完成了从农民到城市居民的历史性转变。

    九龙坡·探索

    九龙坡区试点一元化户口登记

    九龙坡区在华岩、白市驿、西彭3镇试点一元化户口登记制度，3镇的农户只要拥有稳定的非农收入来源，又自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，即可持相关证件及资料到户口所在地镇政府申报户口变更；经审核后，将按照实际居住地登记为城镇居民户口，并获得相关补偿。

    农民变市民后，在子女入学、就业扶持、养老保险、医疗保险、生活保障等方面都将与城镇居民享有同等待遇。