《上海青少年发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）日前在上海市政府例行新闻发布会上发布，上海市600多万青少年有了属于自己的“发展蓝图”。为此，本报记者就《规划》的编制和实施采访了上海市青年工作联席会议办公室主任、团上海市委书记马春雷。

    问：编制和实施《上海青少年发展“十一五”规划》有何意义？

    答：中共上海市委、市政府始终高度重视青少年健康成长和共青团事业发展，特别是在新的历史条件下，积极支持上海共青团把协助政府管理青年事务作为青年工作的重大课题进行研究探索。2000年，在全国省、区、市中首次以市委名义召开青年工作会议，提出构建青年工作新格局。2002年，在全国首创成立青年工作联席会议，这是市委、市政府从制度层面支持共青团协助政府管理青年事务的一个突破性举措。

    我们在实践中认识到，青年政策是政府青年事务的核心，通过制定系统性的青年政策，可以有效整合政治、经济和社会各方面资源，并为政府管理青少年事务提供重要载体，这也顺应了青少年事务日益呈现出在党的领导和政府主导下，法治化、社会化、国际化并存的发展趋势。为此，团上海市委在全国首先提出、率先尝试编制面向青少年的政府专项规划，以期通过更加规范、稳定、可控的制度性安排，推动上海青少年和青少年工作的科学化、整体性和可持续发展。

    问：《规划》在内容设计上有哪些总体考虑？

    答：我们在编制《规划》时，把主题确定为“参与、发展、和谐”。所谓“参与”，就是要促进青少年全面融入社会；所谓“发展”，就是要促进青少年获得全面进步；所谓“和谐”就是要促进青少年与城市、自然以及其他社会群体协调发展、和谐共处，实现青少年与社会的和谐互动。在具体内容上，一是坚持本土特点与国际标准相结合，保证横向可比较性；二是坚持发展目标与具体措施相匹配，体现现实可操作性；三是坚持一般指标与重点指标相兼顾，体现中国特色与上海特点；四是坚持与上海国民经济和社会发展规划以及其他有关规划相呼应，体现青少年与社会、与其他社会群体的同步发展。

    问：《规划》中促进青少年发展的六大优先领域是如何确定的？

    答：青少年的健康成长涉及诸多领域，从可行性和可操作性的角度考虑，不可能也不必要面面俱到。在设定促进青少年发展的优先领域时，我们一方面考虑到“十一五”时期上海经济社会发展的大背景，另一方面注重研究联合国《到2000年及其后世界青年行动纲领》、《关于青年政策和方案的里斯本宣言》等有关文献。我们注意到，《到2000年及其后世界青年行动纲领》确立了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策等十个优先领域。经过充分调研和研讨，我们根据中国国情和上海实际，最终有选择地确定了教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪，作为促进上海青少年发展的六个优先领域。

    问：为什么以市青年工作联席会议办公室的名义发布《规划》？

    答：青年事务牵涉党委、政府的诸多部门，需要全社会的共同关心和支持。基于这样的考虑，上海市委、市政府于2002年建立了上海市青年工作联席会议制度，统筹规划和指导全市青年工作、提出青年政策、协调青年事务，联席会议现有成员单位70家，办公室设在团市委。正是有了这样的制度安排，以市青年工作联席会议办公室的名义编制和发布《规划》，有利于整合各方力量，抓好任务落实。事实上，在《规划》编制过程中，联席会议各成员单位都给予了大力支持，《规划》（草案）就是在2004年3月的市青年工作联席会议全会会议上审议并原则通过的。因此，今年3月，市政府同意以市青年工作联席会议的名义发布《规划》。

    近期，我们将提请召开市青年工作联席会议全体会议，分解《规划》目标任务，确定年度实施方案，使成员单位在《规划》实施过程中各负其责、协调推进。此外，我们还要建立上海青少年发展指标体系，并纳入政府部门统计序列，加强对上海青少年生存发展状况的跟踪监测，这样的工作如果仅仅靠共青团组织，是很难完成的。