据不完全统计，截至2005年底，31个中央部门共管理各级各类单位5074个，资产总额4479.78亿元，在职人员164.12万人。这些单位约1／3是1998年后成立的。

    1998年以来，党中央、国务院对政府机构进行了两次大的改革，对党政机关办实体也进行了数次清理，发现部门所属单位设立和管理中还存在诸多问题，有的还比较严重，其中所属单位依托部门权力收费现象表现突出。

    抽查26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4．84亿元，仅2005和2006年，这些单位就因此受益1．15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3．37亿元，比上年增长10.8％。

    调查发现，一些部门的部分行政职能由所属单位承担。抽查25个部门发现，有11个部门所属的73个事业单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能；有3个部门所属的10个社团组织利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使了部分行政职能；有7个部门所属的42个各类中心办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能。

    截至2006年年底，上述125个所属单位通过代行行政职能，取得收入4．56亿元。

    此外，一些部门办实体问题仍未得到根本解决。

    据对25个部门的不完全统计，许多部门及所属单位兴办了一些经济实体，其中有22个是部门直接开办或管理的，依附于机关相关职能和资源，其经营范围和业务活动与部门及所属单位履行职责、分配和使用资金等业务工作相关，还有一些实体垄断了某些行业的相关领域，不利于形成公平的市场竞争。

    李金华说，造成上述问题的原因主要是，行政管理体制改革尚未完全到位，行政职能界定不清，对部门行使权力的监督不到位；部门所属单位的管理体制和运行机制没有完全理顺，许多所属单位离开部门的资金、政策支持和权力影响很难生存，有的部门还通过所属单位谋取自身利益；政府机构改革过程中，所属单位成为消化部门分流人员的重要途径。

    李金华说，对上述问题，国务院已责成有关部门研究提出解决措施。