达尔富尔地区位于苏丹西部。自苏丹独立以来，由于经济落后和生存资源匮乏，这一地区的民族和部落矛盾严重，冲突频发。

    2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放运动”（又称“苏丹解放军”）和“正义与平等运动”两个组织以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，展开反政府武装活动，要求实行地区自治。尽管苏丹政府曾召集当地部族首领举行了一个千人大会，试图化解矛盾，但未能如愿。

    此后，随着反政府组织内部不断分化，这一地区的派别日益增多，形成派别林立、多个反政府组织并存的局面。为缓解紧张局势，联合国安理会2004年先后通过了改善达尔富尔地区安全局势的第1556号决议和第1564号决议。2004年7月和2005年5月,时任联合国秘书长的安南曾两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。非盟也一直是苏丹政府同达尔富尔反政府武装举行和谈的重要协调方。

    在国际社会的积极斡旋下，苏丹政府和达尔富尔两大反政府武装“苏丹解放军”和“正义与平等运动”先后举行了多轮谈判，并于2004年4月8日在乍得首都恩贾梅纳达成了停火协议。根据协议，非盟向达尔富尔派驻了7000人的维和部队，以监督冲突各方遵守停火协议。

    2006年5月5日，经过7轮谈判后，苏丹政府代表团与“苏丹解放军”主要派别米纳维派在尼日利亚首都阿布贾签署了《达尔富尔和平协议》。达尔富尔和平进程取得重大进展。今年6月9日，苏丹政府又与另一反政府组织“权力与民主人民力量”代表共同签署了《关于落实达尔富尔和平协议的政治备忘录》。

    尽管苏丹政府曾多次表示愿意在任何时间和任何地点重新启动达尔富尔和谈，但由于该地区各派之间分歧严重、需求各异，他们的立场很难统一，致使和谈进程仍存在很多困难。

    新华社发