日前，受持续暴雨影响，我国淮河沿岸部分地区出现重大险情，南京军区近2万名官兵和民兵预备役人员日夜奋战，转移群众，排除险情。据总部有关负责人介绍，这次担负淮河流域防汛抢险任务的解放军各部队，包括工兵、舟桥、陆航等专业部队，抢险动用了直升机、冲锋舟和有关器材。

    据联合国发布的消息称，近20年来，全球发生自然灾害超过7000次，造成200多万人死亡。应对自然灾害，成为不同国家面临的共同课题。军队以其无与伦比的快速行动能力、强大的组织动员能力、专业化的救援能力，在抢险救灾中发挥着不可替代的“多面手”和“突击队”作用。

    抢险救灾是军队的特殊任务和应急行动

    在过去相当长的时期，“国家安全”概念主要集中在军事安全上，近年来，随着大规模自然灾害等非传统安全因素对国家安全利益构成的威胁不断增加，世界各国军队非常注重应对自然灾害等各种非传统安全威胁。

    美军早在1993年就提出了“非战争军事行动”的概念，其任务除进行战争外，还包括对灾难实施人道主义救援、执行维和任务、实施制裁、显示武力等。

    日本在《自卫队法》中也明确将“灾害派遣”列为自卫队的军事行动之一，积极参加国内抢险救灾和国际救灾援助。

    印度尼西亚高度重视军队参与抢险救灾工作，今年1月，印度尼西亚政府重新修改了国家灾害管理机构的政府规程，明确规定这一机构由副总统负责。并赋予印度尼西亚武装部队灾害管理和人道救援的任务，可以根据灾害管理的需要建立灾害管理快速反应部队，同时政府还拨出军事预算的75％用于购买包括舰只和飞机等运输设备，以提高军队对各种灾害的反应能力。

    军队具有快速反应和高度机动能力

    各国抢险救灾的实践表明，军队具有快速反应能力和高度机动能力，在重大自然灾害发生后，他们往往反应最快，是最先到达灾区、最先展开救灾行动的先遣力量，对于减少损失、救助生命、稳定人心发挥着重要作用。

    2005年9月，“卡特里娜”飓风侵袭美国南部三州，短短数日之内造成的人员伤亡财产损失、对各经济领域的破坏，都是始料不及的，这使得许多专家将这次风灾列为“美国历史上最大的天然灾害”。灾害发生后，尽管美国联邦政府由于反应迟缓而遭到民众强烈批评，但军队在接到救灾命令后，仍快速集结，在灾难发生48小时后，第一批国民警卫队分乘40辆军车开进了新奥尔良，展开救灾行动。

    在法国军队中有一支专业救灾部队，这支部队不担负作战任务，主要执行国内外的重大抢险救灾任务。它配备有直升机和各种工程车等先进的救灾装备，平时进行高强度的救灾专业训练，因此，无论法国哪里发生灾害，这支部队总能在第一时间内到达救灾地点。由于多年来出色地完成救灾任务，这支部队受到国内人民和受援国人民的爱戴，也赢得了国际社会的普遍好评。

    各国军队加强训练以提高抢险救灾能力

    世界各国军队都把训练和演习作为提高抢险救灾能力的有效手段，不惜投入大量人力物力和财力组织开展多种形式的救灾演练活动。

    由于军队拥有庞大的侦察和监视系统，对自然灾害尤其是人为灾害具有很强的敏感性，因此各国军队都很重视在灾害预警方面的训练。美国负责本土安全的北方司令部，其下属的气象部门每天都要对天气变化进行分析研究，除供作战参考外，也配合民用气象部门对飓风、暴雨、冰雹等进行实时监控。印度海军也配备有强大的灾难预警装备，在印度洋海啸前，首先发现海啸的就是印度海军。

    在发生自然灾害的情况下，天气条件十分不利，加强不良天候下的针对性训练是各国军队的通用做法。像美军、日军，经常针对运输机飞行员展开恶劣条件下的起降训练，以及提高机降和伞降物资精确性的训练。

    演习作为训练的高级阶段，对提高抢险救灾实际能力起着重要作用，因此而得到各国军队的青睐。2005年8月，由泰国皇家空军牵头，17个国家联合组织了“太平洋空运”多国联合救灾演习，主要是演练利用军用飞机进行人道主义援助保障和进行救援行动。

    2006年，俄罗斯举行1万多人参加的联合救灾演习。此次演习主要演练所有强力机构在灾害发生条件下所采取的行动，同时演练在出现紧急情况条件下各强力部门的相互协作能力。同年7月，美国在加利福尼亚州洛斯阿拉米托斯市组织了抗震救灾演习，当地政府官员和普通市民观看了美军直升机营救“地震伤员”的演练。