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公证业的西部窘境
2007-08-21
本报记者 崔丽
    

    婚前财产公证、遗嘱协议公证、留学学历证明……与人们密切相关的公证日益走进百姓生活,发挥着越来越重要的作用。

    与东部沿海地区遥相对应的西部公证发展状况如何?8月3日至10日,由中国公证协会组织的“西部公证风采行”活动从青海省西宁市启动,记者奔赴青藏公路沿途采访多处公证处,见证了我国西部公证业的现状、发展与困惑。

    公证越干越起劲儿

    39岁的马占琴一脸高原风霜,这一天,她带着一双儿女早早来到青海省西宁市恒源公证处。她的丈夫因病突然去世,走前连句话都没留,家里的4万多元存款存在银行里,因为不知道密码,无法取用。

    马占琴心急如焚,银行人员告诉她去做个公证看看。恒源公证处的赵淑霞、祁建忠听了她的诉说,审查了相关材料,快速利落地为她们办理了继承权公证书,证明马占琴及子女是财产的合法继承人,有权处置这笔存款。

    拿着公证书,马占琴很快取到了银行存款。生活有了保障,她感到很欣慰。“俺以前不知道,公证还能起这么大作用。”她说。

    这只是恒源公证处每年办理的几千起公证中的一件。快人快语的赵淑霞毕业于西北政法大学,是全青海省公证行业惟一的一名硕士研究生。

    十几年间,从对公证的一无所知到成长为一名出色的公证业务骨干,赵淑霞同样见证了西部公证的不断开拓发展。

    “1990年最初开办公证处时,只有一部电话、两个办公桌、3名人员。”赵淑霞当时一身兼数职:出纳、文书、内勤。

    如今,恒源公证处发展为现有公证员5名,公证业务范围不断拓展,曾办理青海省股份有限公司股票发行创立的现场公证、参与青海桥头电厂六期扩建及黄河上游水电工程建设的招、投标等国家重点项目建议的公证等。

    陷入人才匮乏窘境

    一间办公室挤放着两张办公桌,两个撂着的文件柜,一个是财务的,一个是公证处的。这就是都兰县公证处公证员薛志的办公室。这个黑壮的藏族汉子转个身,就显空间很局促了。

    目前,都兰县有公证员两名,平均每年公证费仅1000元。在都兰7万多人口中,由汉族、蒙古族、藏族、回族等19个民族组成。经济基础薄弱,制约了都兰公证业的发展。经费紧张,缺少必要的办公设施和经费保障,公证必要的电脑、数码相机都没有配置。由于人员紧张,薛志还兼着县里的普法、安置帮教等司法行政事务。

    都兰县公证处的状况,一定程度上印证着西部公证业的发展瓶颈。

    据统计,目前,全国公证机构共有3042家,其中西部地区新疆、西藏、内蒙古等12个省区市的公证机构共1104家。按照《公证法》规定,公证机构必须有两名以上公证员执业,但目前在西部地区还存在着相当数量的“一人处”和“无人处”。

    然而,最令西部公证人员心忧的,不是物质匮乏,而是人才匮乏。一方面,通过司法考试的人员不愿投身公证事业,另一方面,公证人员正在悄然流失。

    2002年以来,西部地区通过司法考试的人共25528人,但进入公证机构的只有120人,仅占0.47%。

    西藏自治区全区拥有公证处7个,公证员仅17名,人才短缺、经费不足、办公条件差是当地公证行业的现状。2006年,西藏共有107人通过全国司法考试。自2002年以来,未曾有公证助理人员通过司法考试,而通过司法考试的人员无一人愿进公证队伍。

    永拉在日喀则公证处工作了十年。“对公证有了感情,可考不过司法考试,门槛太高,公证员的待遇、资格解决不了”,这些困境令永拉不得不告别喜爱的公证业,转行去做了行政。

    格尔木市公证处主任朱晓莉,已在海拔2800米的青藏高原工作了22年。她最大的心愿是能走出高原,到内地走走看看,接受关于公证业务先进的理论和业务培训。“一次培训的往返路费就要几千元,真的承受不了,经常忍痛作罢。”朱晓莉透露出一丝遗憾。

    公证协会秘书长江晓亮指出,长期以来,西部公证事业面临着基础薄弱、人才匮乏的窘境,在机构规模、人员素质、办证数量等诸多方面与东部相比存在较大差距。“这不得不引起我们的高度重视。”

    东西部携手发展

    8月9日,经过2000多公里奔波,“西部公证风采行”一行抵达拉萨。顾不上路途劳顿,中国公证协会秘书长江晓亮将一张10万元捐赠支票送到西藏自治区公证协会负责人的手中,作为公证事业发展的专用款项。

    “全国的公证行业必须均衡发展,东部发展好了,西部也要发展好。”中国公证协会会长段正坤说,公证行业不能缺少西部的发展,必须对西部公证行业进行人力、物质和政策等多方面的支持。

    据记者了解,中国公证协会已把支援西部公证事业发展作为一项重要任务,列入公证行业的发展规划中,一系列举措正在陆续实施:中国公证协会将每年从会费中提取5%,充实公证行业发展基金,支援西部公证人才培养和信息化建设;由东部公证协会和西部公证协会实施对口支援;举办公证行业国家司法考试培训班,对其中通过司法考试的人员给予奖励;从东、中部地区公证处挑选优秀中、青年公证员组成西部讲师团,为西部地区公证员培训提供师资支援;同时组织西部公证员到东部、到国外参加培训等。

    

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