2007年亚太经合组织（APEC）峰会从9月2日拉开帷幕。澳大利亚最大城市悉尼将在1周内陆续迎来21个成员国的国家首脑、数千名政府部长和工商界人士。随着国际反美、反战、反全球化势力和绿色环保组织的扩大，以及国际恐怖主义的日益威胁，每届APEC主办国均面临相当严峻的安全保障形势。今年的APEC会议，澳大利亚的安保措施更是严上加严，引发了诸多批评。

    为保障此次峰会尤其是9月8日和9日的APEC第15次领导人非正式会议顺利进行，澳大利亚新南威尔士州的4500名警察被抽调至悉尼城维持治安，1500名反恐特警负责港口和空中的巡逻警戒。以悉尼为中心，悉尼周边80公里被设为禁飞区，由“大黄蜂”战斗机担任警戒，另有450名联邦警察和800名私人保镖加入到安保工作中。因为近期澳国内暴发“马流感”，著名的澳大利亚骑警把坐骑换成了自行车，几人一组穿梭在各个警戒区域。

    与往年APEC主办国海陆空全面戒严相比较，澳大利亚此次的防范工作显得有些“过火”，“铜墙铁壁”不再是一个抽象的概念。澳政府目前在悉尼市内架设总长约5．5公里、高约2．8米的铁栅栏，把悉尼市主要金融区、主会场的悉尼歌剧院以及中、美、俄等主要国家领导人下榻的饭店团团围住。栅栏外还排满了厚重的水泥隔离墩，主干道临时架设了铁栅，一切车辆和人员的进出均由荷枪实弹的警方控制。

    “鸽子笼”式的隔离安保措施已经给悉尼市民的出行带来极大不便，而澳方为保障美国总统布什的人身安全，采取了另一项APEC历史上前所未有的“扰民”安保举措，这引发了居民甚至各国与会记者的愤怒。据悉，为防止恐怖分子利用手机遥控炸弹威胁布什安全，澳警方联合澳大利亚电信公司，将把在布什活动3公里范围内的所有手机信号进行屏蔽。即布什所到之处，均会成为手机静默区域。

    本届APEC峰会主题为“加强大家庭建设，共创可持续未来”，并首次将气候变化和环境保护问题列入峰会中心议题。与会领导人及代表将重点讨论气候变化和清洁发展、区域经济一体化、支持多哈回合谈判、贸易投资自由化和便利化、APEC改革、新成员等诸多议题。

    APEC组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中，领导人非正式会议是最高级别会议，首次会议于1993年11月在美国西雅图召开。APEC成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，经过十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。它在推动区域贸易投资自由化、加强成员间经济技术合作等方面发挥了不可替代的作用。

    但舆论普遍认为APEC组织效率不高，缺乏凝聚力。有专家认为，造成APEC上述状况的原因不是其成员数量太多，而是这个合作机制缺少有效领导。APEC机制中没有主导者，所有成员都有相同的发言权，采取的是一致原则而不是少数服从多数原则，因此，APEC虽然成员数量比联合国少但其效率还达不到联合国的水平。APEC提高效率的方法有两个：一是建立领导制度，二是改变表决原则。本报悉尼9月3日电

    照片：APEC峰会前夕，一些工人在澳大利亚悉尼CBD地区修建APEC峰会防护网。同时，为迎接在悉尼召开的亚太经合峰会，澳大利亚有关部门正在加紧制定道路管制办法。丽萨·M．威廉姆斯摄