国务院法制办11月5日公布了《职工带薪年休假规定（草案）（征求意见稿）》，征求社会各界意见。征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。

    职工带薪年休假制度，可以上溯到1995年1月1日起施行的《劳动法》。《劳动法》规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假”。实际上，虽然国务院一直没有出台带薪年休假规定，但许多行政、事业单位，都已经实行了职工带薪年休假制度，真正没有实行这种制度的主要是民营企业、三资企业等企业单位。

    这次草案明确规定了实行带薪年休假制度的单位范畴，但比“规定”更重要的是执行，如果规定得不到有效执行，它所赋予的权利就很容易沦为一种纸面上的权利。为此，人们不禁担心，职工带薪年休假制度可能只是公务员的盛宴。

    在机关单位，带薪年休假往往不存在利益博弈，单位领导和普通员工都希望能享有带薪年休假，他们的利益诉求是一致的。但是，带薪年休假制度放在民营企业、三资企业甚至国有企业就完全不同。首先，企业主与企业员工存在不同的利益诉求，企业主希望休假越少越好，以便多创造利润，而员工希望能得到年休假以享受充分的休息；其次，企业主与企业员工的话语权完全不对等，企业员工往往受制于企业主，不能通过有效的渠道来表达诉求，争取自身的利益。因此，带薪年休假制度对这些企业的员工很可能是画饼充饥。

    目前职工休假制度在民营企业、三资企业等企业的执行状况，在某种程度上昭示着，带薪年休假制度在这些企业的命运。《劳动法》规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。在法定休假日，用人单位应当依法安排劳动者休假。但有关调查显示，80％的企业存在加班现象；而许多农民工更是一天工作十几个小时。中国社科院文献出版社出版的2006年人才蓝皮书《中国人才发展报告NO．3》指出，中国已成为全球工作时间最长的国家之一，人均劳动时间已超过日本和韩国。许多职工连《劳动法》规定的加班工资都拿不到。

    职工带薪年休假制度应当让公务员受益，但不能仅仅让公务员受益，而应当成为全体劳动者的盛宴。为此，我建议，第一在《职工带薪年休假规定》中对妨碍劳动者休息权的行为，要制定严厉的处罚措施；第二各级劳动行政部门要加大执法力度；第三，也是最重要的一点，让劳动者组织起来，通过工会与资方进行利益博弈，以充分表达自身的利益诉求和实现自身的权益。