生孩子前要办准生证、生了孩子要上户口，经商要办营业执照和税务登记证，外出务工要开流动人口证明……如今，河北省邯郸市邯郸县的群众不用再像过去那样，为办诸如此类的事情反复多次跑乡镇、县直有关部门；一支473人的代办员队伍活跃在基层，他们会全程为群众无偿提供代理服务。
“有事您说话，办事找代理”——在河北省邯郸市邯郸县，行政代理制正日益受到当地群众好评。群众说：方便多了，“吃拿卡要”没市场了；干部说：上访少了，干群关系密切了。
县、乡、村三级联通式服务
4年前，在邯郸县开个工厂，得先跑规划、国土、建设、环保，再跑工商、税务等数十个部门，盖数十枚公章，一年半载也不一定跑得下来。然而最近有个投资者在这里开办一个年产20万吨超细钢渣粉的工厂，所有审批过程仅用了7天。
南文庄村村民李金红腿有残疾，前不久想申请低保，到村代办点咨询后，领完申请表就回家了。没想到他前脚走，村代办员郭欣后脚就跟到他家里。原来郭欣担心他写不好申请，专门过来指点，然后又帮他去村委会开了家庭情况证明。李金红感动不已：“这么周到的服务，俺想都没敢想。”
邯郸县委书记董庆民介绍说，行政代理制就是在全县推行县、乡、村三级联通式服务。群众有事告诉村代办员，村代办员每天将受理的群众事务交到乡镇代办站。乡镇一级职权范围内的事务，乡镇直接给予办理，对需要到县里办理的事务，由乡镇代办员到县里有关部门代为办理。
谈起行政代理制实行的由来，董庆民说，这些年，随着经济社会的发展，群众与政府打交道的机会多了起来。由于群众不了解办事程序和要求，办一件事往往要跑不少冤枉路，花一些冤枉钱。同时，随着农村改革的持续深入，尤其是农业税取消之后，许多乡镇干部觉得没事干。针对这一现实矛盾，邯郸县进行了积极有效的探索。他们充分考虑乡镇“接触群众广，审批权限小”的实际，进一步强化了基层所站的便民和服务功能。先在河沙镇搞试点，并在取得成效的基础上，全面推行行政代理制。
据了解，行政代理制从群众需要出发，整合现行机构和职能，通过抽调现有乡镇机关工作人员和村干部一起组成代办员队伍，既精简了机构，又服务了群众，不增一个编制，不多一个人员，不多开一分钱工资，却实现了全程为群众无偿代理服务的目的，真正做到了“群众有需求，干部有服务”。
行政代理不用请客送礼
“村民办证照，只要把相关材料和规定该收的费用给了我，就不用再操心了。我会在规定的时间内到镇里、县里给办好，而后送到他们家。”9月21日下午，邯郸县河沙镇农经站干部、代办员解振京说，上午他去县行政办证大厅为村民代办了3件事。
今年50岁的解振京家住河沙镇，是土生土长的乡镇干部。自从两年前兼任镇代办员后，他的生活规律改变了，“一杯茶，一袋烟，一张报纸看半天”的日子一去不复返了。老解的手机向群众公开，一天24小时开机。农民们白天或下地干农活儿，或进城打工，找他办事大都在晚上或早上，有时夜里十一二点还有人打电话。刚开始时老解有些怨言，时间长了也就习惯了。
“工资没加，工作量却增大了；不但身体受累，有时还要赔上路费和油费，酸甜苦辣什么滋味儿都有。”解振京说，他原以为这种“行政代理制”搞一阵子，走走形式就完了，没想到动真格了，成了长期的任务，这一干就是几年。
由于担心给儿子上户口需要请客送礼，家住河沙镇南街的宋丽叶一直没给已经7岁的儿子上户口。通过一年的观察，确信“行政代理制”不用请客送礼时，她在去年12月给解振京打了电话。老解上门拿走了相关证明材料，在3天内就为宋丽叶的儿子上了户口，这让宋丽叶一家感激不尽。此后，宋丽叶“有啥事儿都找老解叔办”，甚至连小叔子贾运杰领结婚证，也上解振京带着小两口儿到县行政办证大厅办理。“这不，弟媳怀孕需要办一胎生育卡，还得麻烦老解叔跑腿。”宋丽叶说。
“吃拿卡要”没市场
有了代理制，变群众跑为干部跑，变拖着办为快速办，变随意办为规范办。那么如何保证这一制度规范运行、成功推进呢？
邯郸县委常委、宣传部长赵双军介绍说，该县严格实行“三程序、四公示、五办理”制度。“三程序”，即明确受理、承办、回复三大环节中的服务标准和完成时限；“四公示”，即公示代办员身份、在岗离岗、办事流程、监督投诉，使整个代理操作运行于阳光、透明的轨道之中；“五办理”，即采取一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、复杂事项联合办理制、交办办妥告知制、控制事项明确答复制，确保件件有着落，事事有回音。满意不满意，群众在回执卡上说了算。此外，他们还建立了各项检查监督及过错追究制度，靠制度管人管事。
同时，行政代理制将办事项目、手续、程序、时限、流程以及代理人等全部公开，让群众对能不能办、谁代理办、多长时间办结一目了然。而且，申请办事的群众只“公对公”地面对受理人，不再和具体管事的办事人员直接打交道，“吃拿卡要”没市场了。
邯郸县推行行政代理4年来，为群众办实事1700余件；调处各类矛盾纠纷140多起,全县信访量同比下降了42％。
本报邯郸11月8日电
