从民主参与、民主选举、民主决策到民主监督，近年来，团南京市委在全市共青团系统开展了公选、海选、直选、团代表常任制、推优入党、推优入团等一系列工作，在民主建设方面进行了全方位、多层次的实践和探索，调动了广大团员青年的积极性，激活了共青团工作。

    公推公选为青年提供展示舞台

    一次参与竞选的经历改变了王敏的人生规划。

    此前，她是金城集团公司物资供应处的计划员，理想是成为一名金属材料行家。现在，她的想法变了：“我可以在其他方面做一些尝试”。

    今年4月，金城集团公选团委书记，王敏是物资供应处唯一一名符合报名条件的年轻人。尽管她获得过集团的青年才艺表演冠军，也担任过团支部副书记，但她开始并不很自信。

    “我行吗？我能去参加竞选吗？”

    “机会是留给有准备的人的，我准备好了，为什么不去试试？”参加竞选之后，王敏的心态发生了很大变化。

    虽然王敏最终没有当选，但两个月后，她被调到了集团办公室从事文秘工作。对于新岗位，她信心十足：“这个岗位更适合我，把我专业之外的潜能发掘出来了。”

    而当选了团委书记的周婷嫣也有了很大的转变：从一个沉默严谨的专业技术人员变成了一名活泼能干的团干部。

    金城集团组织部部长宋宇峰说，这次公选既是一次人才大摸底，也是选拔人才方式的一次成功探索。通过公选，发现了一批优秀青年人才，目前已有部分青年走上了更适合他们发展的工作岗位。

    金城集团公选团干部只是南京市共青团民主建设的一个缩影。团南京市委书记邢正军说，公推公选给了青年一个展示的舞台，给了他们一个发展的机遇。

    不断探索民主选举新模式

    从2002年开始，团南京市委书记已经进行了3次公选，每次公选都有新的变化和探索。

    2002年，中共南京市委决定，拿出团市委5个书记岗位面向全市进行公选，现有领导班子“集体卧倒”参与公选。原来的3名副书记均报名竞选书记，有18名处级干部报名竞选两名副书记岗位。

    公选采取自荐和组织推荐的办法，进行演讲、专家面试答辩，最后经中共南京市委常委会研究任命。

    2005年，因团市委书记转岗，南京第二次公选团市委书记。与第一次不同，此次扩大了公选范围。

    2007年8月，团南京市委再次面向全市公选3名团市委副书记。

    在前两次的基础上，第三次公选程序更加科学严谨，过程更加规范，民意得到了更多尊重。机关干部、教育系统、街道干部等纷纷报名，共有49人通过了资格审查。

    先进行笔试理论考察，按照6∶1的比例进入演讲答辩的面试程序，由高校领导、机关干部组成评委会，人大代表、政协委员、基层团干部组成评判团，评委会和评判团都有权进行投票。根据双方的投票结果按照2∶1的比例上报南京市委常委会。由常委会票决，产生3位副书记人选。

    与以往不同的是，3位人选并没有被直接任命。他们还需经过团代会选举，经过委员、常委的差额选举等程序，方可就任团市委副书记。

    据了解，近年来，团市委还在机关内部开展处级领导职位竞争上岗，在全市10个区县采取公选、票决等方式产生团委书记、副书记。南汽集团公司、金陵石化公司、南京钢铁集团公司等部分企业的团组织负责人也都由公开选拔、跨岗竞争的方式产生。

    2004年，团南京市委在总结试点经验和做法的基础上，下发了《关于在全市实行社区团支部直选工作的意见》，以“直选模式”取代传统的团干部任用制度。

    邢正军认为，民主是时代发展的要求。共青团理应成为学习民主、实践民主的大学校。团内民主建设更深远的意义在于培养青年和团干部的民主素质，在今后的工作岗位上充分发挥民主作风、充分地尊重民意。

    民主决策激活青年工作

    2003年12月，南京市秦淮区夫子庙街道转龙巷社区直选团支部书记。

    制作展板公示、发表竞选演说、回答团员提问、展示才艺……选举结果出来了：16岁的职高学生李娜出人意料地以高票当选团支部书记。而街道团工委中意的社区干部只当选了委员。

    街道团工委最终接受了这个民意选择。而此后团支部工作的进展更出乎他们的意料。

    每个月，李娜都要组织团员开展丰富多彩的活动，还组织她的同学到社区演出。副书记也经常组织团员到社区搞活动，还带领青年参加义务劳动。转龙巷团支部成了街道最活跃的团支部。

    夫子庙街道团工委书记管金萍说，这次直选打破了他们的惯性思维。以前总认为社区干部担任团支部书记便于开展工作。实际上社区干部具体工作多，社区团支部人少钱少，和青年联系少，群众公认度不够，青年参与积极性反倒不高。

    此后，夫子庙街道在其他社区都开展了直选。社区青年的积极性被调动起来，开始关注团支部的活动。年底评议，许多团支部工作的满意率都在90％以上。

    “团组织的活力在基层。民主是调动团员积极性、保持团组织活力的关键。”邢正军认为，即便选举和任命的是同一个人，民主选举也是首先解决了群众的公认度，激活了青年工作的活力。民主选举是一种导向，要求当选者平时就要面向基层、尊重民意。这培养了团干部民主决策的工作习惯。

    近年来，团南京市委先后制定了听证会制度、提案制度、决策咨询制度，在决策层面大力推进民主化。在出台重大举措前，团市委都通过座谈会形式，广泛听取基层团员青年及社会各界的意见，特别是提出的不同意见，努力使工作决策不仅体现上级要求，而且符合基层实际，能反映出绝大多数团员青年的意愿。

    自2002年南京市第十五次团代会召开以来，基层各级团的代表大会也已逐步建立健全提案制度，广泛听取团员青年对团的各项工作的建议和意见，对提案所涉及的问题逐一落实、解答或说明。团组织能够解决的迅速解决；不能解决的，向党政部门及有关方面反映，逐步完善提案的提出、处理和反馈工作机制。有些工作项目专业性较强，就向有关专家、学者和研究机构请教，使决策更具有科学性和可操作性。

    民主监督体现民主性原则

    团南京市委在民主监督方面也作了大量探索，建立推行入团公示制度、评优推优公示制度、团代表公示制度、情况通报制度和群众评议制度等。

    拟发展的团员、先进集体和先进个人的评选、团代表的选举都要在民主选举的基础上进行张榜公示，公布监督电话，积极吸纳监督意见，及时进行反馈，更好地体现民主性和公开性原则。

    在南京市人民中学，新团员都要有1个月的预备期。对入团者都要根据学习成绩、思想道德进行综合评议，由班级推选。预备期内，预备团员要佩带预备团员证，如果不能起到模范带头作用，就延长其预备期，违反纪律且情节严重者取消预备资格。

    各级团组织都建立了情况通报制度，主动做到每个季度向同级党组织汇报一次工作，每半年向上级团组织和广大团员青年通报一次工作。同时不定期地召开征询意见会，听取各方面意见，做好沟通和协调工作。遇到重大事件、突发事件要及时通报。

    在南京市玄武区，团区委实行了团代表常任制，根据地域和系统把170名团代表编成了若干个组。平时组内开展活动。各组团代表要及时反馈团员青年的意见和建议。团区委每年必须向团代表作一次述职报告。

    团区委每年定期公布团费使用情况，听取他们的意见，接受团代表的监督。

    从民主选举、民主决策到民主监督，团干部们的思想发生了很大变化。刚刚当选的团南京市委副书记李世峰感慨颇多：“选举的结果并不是结束，而是一个新的开始，当选是选民们对自己过去工作的肯定。在新的岗位上，我不能辜负他们的信任。”

    李世峰感觉到，每一张选票的后面都有一双眼睛在盯着自己。

    本报南京12月4日电