12月15日，180多个国家的代表在印尼巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”，这是国际间多方角力的结果。10年前，为遏制全球气候不断变暖，150多个国家的代表在日本京都制定了旨在限制温室气体排放的《京都议定书》。10年来，有关各方已为控制全球气候变化作出了种种努力，而“巴厘岛路线图”的诞生，则为2012年《京都议定书》第一承诺期到期后的温室气体减排谈判奠定了基础。

    千呼万唤始出来

    本次大会期间，各方对达成“巴厘岛路线图”充满期待，然而，大会却举步维艰，发达国家和发展中国家之间、发达国家内部的欧盟和美国之间角力程度之激烈，在会议上淋漓尽致地表现出来。

    会议前期，技术转让和资金问题是发展中国家和发达国家争议的焦点。

    进入高级别会议阶段之后，欧盟和美国在2012年后发达国家的减排目标问题上交锋不断，一度使大会陷入僵局。在多方斡旋下，双方14日达成妥协。最后的文件没有出现欧盟此前坚持的25％至40％的减排目标。

    广大发展中国家15日上午对会议文件草案中的一个重要条款表示不能接受。这项条款要求发展中国家采取“可测量、可报告、可核实的减排措施”，而对发达国家向发展中国家转移技术和资金等只提出了含糊要求。经过一番拉锯，最终该条款被更改。“巴厘岛路线图”终于出炉。

    求同存异达共识

    各方搁置争议达成的共识有以下几方面内容：

    首先，强调了国际合作。大会最后文件指出，依照《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，考虑社会、经济条件以及其他相关因素，与会各方同意长期合作采取共同行动。

    其次，把美国纳入进来。“巴厘岛路线图”明确规定，《公约》的所有发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其中。

    第三，除减缓气候变化问题外，文件还强调了另外3个在以前国际谈判中曾不同程度受到忽视的问题：适应气候变化问题、技术开发和转让问题以及资金问题。这三个问题是在应对气候变化过程中，广大发展中国家极为关心的问题。

    具体谈判待来年

    《公约》秘书处执行秘书德博埃尔在大会期间表示，巴厘岛会议目标主要有3个：启动2012年后应对气候变化的谈判；为谈判设定议程；就谈判结束时间达成一致。

    最终的“路线图”规定了2009年前必须完成相关谈判，但没有就2012年后的温室气体减排设定目标。这也是“路线图”与《京都议定书》相比缺乏实质性内容之处。至于2012年之后各方应承担什么样的减排目标，则要留待2008年、2009年分别在波兰和丹麦举行的联合国气候变化大会解决。

    据新华社印尼巴厘岛12月16日电