法眼

康劲

中青在线－中国青年报　　　 2008-02-23 　　　[打印]　[关闭]

    据《法制晚报》报道：北京警方将从2月22日起开展代办暂住证服务专项行动，对全市尚未办证及新来京人员进行逐一登记，符合办证条件者将全部办证；对证件有效期已满的，逐人重新审核换发新证，实现“依法登记办证，共创平安奥运”。

    从媒体的报道看，北京此次换发暂住证专项行动势头生猛，既要“逐一登记”，又要“逐人审核”，大有让所有在京外来人口“人手一证”的趋势，而且还扯上了奥运会的大旗。此举令人费解。

    暂住证之弊，早已是人所共知，不仅涉嫌歧视，还限制了本国公民在本国境内的自由迁徙，助长城乡之间、原住居民与移民之间的感情隔阂，而且，随“证”而来的不合理、不合法的行政行为，更是令人深恶痛绝。特别是随意查验暂住证，任意扣留人员，以各种名义捆绑收费，并以野蛮方式“执法”，只能加深城市流动人员的强烈不满和抵触情绪。实践早已证明，暂住证在维护社会治安方面的实际意义和效果非常有限，同时，暂住证本身的合法性已越来越受到舆论的质疑。

    按照《行政许可法》的规定，各部委（如公安部、财政部等）和省级政府均无权自设行政许可，尽管省级政府可以设立为期一年的临时许可，但是一年后他们必须报请同级人大批准，形成法规后公布。然而，到现在为止，全国没有一个省级政府通过有关暂住证的地方性法规，北京也不例外。

    有鉴于暂住证之弊，从2006年开始，国内许多城市开始着手研讨有关改革。北京等许多城市，在当年也曾提出将用居住证取代暂住证，实施“一卡通”式的居住证制度设想，在居住证上附加外地人口在当地考取驾照、购买商品房、买车、社会保险、金融信贷等多项社会服务功能，这些设想都曾获得舆论的掌声。但事到如今，又以奥运的名义，让所有外地来京就业的人口都回到暂住证时代，显然是在开历史的倒车。

    开放的北京，不仅是对外国人开放，更首要的是对本国的公民开放，让所有公民能共享社会的和谐与繁荣。办人文奥运，呼喊“同一个世界，同一个梦想”的口号，首先应当消除不合理的居民身份歧视，没有公平的身份，大家怎么有相同的世界，又怎能有相同的梦想。所以，从这个意义上说，暂住证与奥运精神格格不入。