酝酿了许久的大部制改革今天掀开了面纱，改革开放后的第6次机构改革以明确的大部制概念为引领。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部五个部，减少了四个正部机构。同时，富裕一些部委以新的职能。此次调整，涉及到15个部委，国务院所属组成部门调整至27个。

　　1981年，国务院的工作部门有100个，达到了建国以来的最高峰。而之后的5次机构改革，重点是在精简机构，提高机构效率。事实证明，没有以职能转变为精神内涵的精简，就不能真正固化减的“成果”。反面的例证是，由于没有着眼于转变职能，在1982年和1993年间出现了旧体制的两次“回归”，导致了两次的“膨胀——精简——再膨胀”。

　　机构膨胀的直接后果就是造成了七八顶大盖帽管不好一把“杀猪刀”的多头低效管理。 一个餐桌十几个部委管、多龙治水的现实，导致行政效率和执行力低下，相当程度上影响了中央政府的执政能力。当前房价问题、环保问题、能源问题、食品安全问题等等，归根结蒂，就是政府公共服务不足、宏观调控不力的问题。我国从2004年就开始宏观调控，出台的政策一年比一年严厉，调控的力度一年比一年大，但有的问题非但没有得到解决，还越发突出尖锐。以房地产调控为例，2004年以来，中央政府动员了9个部委和各地方政府，启动了税收、土地、金融、行政四大手段对房价进行调控。然而，房价却在一定程度上越调越涨。这与多龙治水下部门间的相互推诿掣肘难脱干系。现实中，一些群众反映强烈而又治理成效不彰的问题，也往往都与之有关。

　　显然，进行大部门体制改革是经济社会发展的客观需要。每一次政府机构改革都是随着向市场经济转变，政府的职能和社会对政府的要求发生变化的结果。加入WTO之后，政府对经济的管理进一步从微观向宏观转变，机构设置已经没有必要那么细。政府机构设置的分散与计划经济直接相关，直接带来了管理部门分散的现实。比如交通部只管陆运和水运，铁路和民航都不在其中，事实上只需要一个大的交通部就够了。在今年的两会上，也有代表提案，建议将卫生部、计生委、国家食品药物监督管理局和中医药管理局统一整合为人口与健康委员会。这些，都在此次大部制改革中得到了体现。

　　除了同一个行业有多个主管部门的现象，有些实体还担负着多重职能。在能源方面，现有中石油、中石化、国家电网等多个部级单位，而水电的管理权又在水利部，这是管理分散的一面。与此同时，中石油、中石化既是国有大型公司，同时又承担着某些行业政策的职能。这种情况，便将企业追求利润的功能和政府部门行业管理职能相混淆，模糊化了。

　　而大部制则是整合与社会管理和公共服务相关的机构，组织更加综合、全面和统筹的机构，比如设立大能源部，统一协调石油、煤炭、电力；设立“大交通部”，统管海陆空运输；设立“大农业部”，把现在的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能合并起来，就可以更好地进行集中决策、统一标准并增强执行力度。对于建设服务型政府，无疑有着十分重要的意义。

转自深圳新闻网