2008年4月6日
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个人看法

高税率:谁的致命枷锁

■卫志民

中青在线-中国青年报    2008-04-06    [打印] [关闭]
    在今年的两会上,我国著名“富人”、全国政协委员张茵女士建议降低我国累进制个人所得税的最高税率,并且提高个人所得税最高边际税率的起征点,由月收入10万元提高到15万元。她的提案毫无悬念地遭到了公众的质疑,这非常容易理解,富人提减税,太令人生厌了。

    但是,我作为一个只有机会以所得税税率表中最低的前两档税率纳税的“穷人”,对张茵女士的提案,并不觉得有什么值得谴责的地方。

    政府为什么要征税呢?其首要的目的是为政府的公共活动筹集资金,其次是运用税收制度来缩小社会成员之间的贫富差距和收入差距,这就是为什么几乎所有的现代社会都实行累进制的个人所得税制度。那么,什么样的税率是合适的呢?

    高的边际税率有利于缩小社会的贫富差距,但高税率同样也能够降低人们工作的积极性,降低投资者进行资本积累和投资活动的积极性。在这种情况下,失业率就会上升,优秀人才就有可能流出,技术进步速度和经济增长率就会减缓,一个国家的经济发展水平和平均生活水平就会受到不利的影响,这时,政府的总税收规模的绝对量还有可能减少,这就是经济学上“拉弗曲线”试图告诉我们的故事。

    西方发达国家的最高个人所得税税率一般在35%和45%之间,的确是比较高的,但你要是再进一步观察发达国家政府的财政支出结构的话,你就会发现这些财政收入中有40%用在了社会保障和社会福利方面的支出上。而发展中国家由于往往缺少完整的社会保障体系和缺乏对贫困家庭稳定的转移支付体系,其平均的所得税税率水平和最高所得税边际税率应当比发达国家低一些。况且,我们的政府还拥有大量市场价格正在飞速上涨的土地和自然资源,还在许多部门拥有大量能够依靠行政垄断获取非常丰厚利润的政府企业。

    社会总是会毫无例外地热烈拥护针对富人的征税方案,同样也总是会毫无例外地反对针对穷人的削减福利开支方面的计划,这一点都不难理解,在任何有点言论自由的社会都是如此。但是,征税的主要目的是为政府提供公共产品和公共服务筹集资金,其次才是作为实现社会平等的工具。社会成员之间收入差距的来源是非常复杂的,如果我们不能够理性地思考导致不同社会成员之间收入和财富产生差距的原因,进而对不合理的收入差距和贫富差距通过消除其产生的原因来加以矫正的话,岂不是扬汤止沸之举?

    我们应该看到,官商勾结、贪污腐败等因素也导致了严重的收入差距和贫富差距。这些原因导致的贫富差距岂能通过高税率加以消除?能够通过与权力的合作获取暴利的人岂能被税法所束缚?灰色的收入、非法的收入能够被征税吗?你能够发现的只能被没收。最终被高个人所得税税率束缚住的很有可能是那些守法的诚实商人和收入透明的阶层。所以,张茵女士公开提出一个注定会引起轩然大波的提案本身很可能说明她就是一个诚实纳税的商人。

    中国的贫富差距这么大,名义个人所得税的税率又这么高,但个人所得税的大部分却是来自工薪阶层,为什么?那是因为这类纳税人收入的透明度高,又缺乏偷税、避税的手段,所以,看起来很美的“劫富济贫”的高个人收入所得税税率背后,真正被“劫”的最终却是诚实的商人和收入透明的阶层。

    因此,高税率的实际承担者是诚实守信的商人,是无路可逃的透明阶层,在目前我国税收效率的现实情况下,高税率实际上是在鼓励越来越多的纳税人选择逃税,这样的高边际税率是难以普遍执行的。高税率非常可能成为诚实人士的致命枷锁和不良官员的寻租工具。

    所以,适当降低个人所得税的平均税率和边际税率,可以减轻诚实商人和收入透明阶层的税赋负担,降低纳税人偷税逃税的激励,增加资本积累和投资的积极性,增加人们勤奋工作的积极性,增加我国对国外资本和优秀人才的吸引力,促进我国经济发展和生活水平的持续提高。

    我深知富人应该为我们的社会多尽一份责任,但我同样明白,诚实的企业家越富有,我们的社会从他们所组织的经济活动中获益就越多,诚实的富人、正义的财富应该得到全社会的尊重和保护,把财富留在最能够有效率地运用它们的企业家手中比把这些财富变为政绩工程和鱼翅燕窝更好一些。

    

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