爱尔兰全民公决使欧盟一体化进程再遭重创
可以说，欧盟成立50年的历史就是一部一体化进程不断深化的历史。2004年，欧盟成员国领导人签署了《欧盟宪法条约》。如果该条约最终成为法律，欧盟将成为具备国家形态的“超级国家”，将欧盟一体化进程推向颠峰。遗憾的是，法国和荷兰在2005年举行的全民公决中先后否决了该条约，致使欧盟第一次陷入了“制宪危机”。
为了扭转危局，欧盟的政治家对《欧盟宪法条约》进行了修改，淡化了其宪法性质，并于2007年10月在葡萄牙首都里斯本签署了新条约，即《里斯本条约》。根据相关规定，《里斯本条约》在审批程序上不必举行全民公决，只要获得成员国议会的批准即可。迄今为止，欧盟的27个成员国中已有18个批准了《里斯本条约》。
但爱尔兰是个例外。爱尔兰法律规定，对欧盟条约的任何修改都应被视为对本国宪法的修改，而对宪法的修改则必须经全民公决同意。因此，爱尔兰成了欧盟成员国中惟一对《里斯本条约》进行全民公决的国家。
一般认为，爱尔兰是欧盟一体化的最大受益者之一。入盟35年来，爱尔兰从欧盟获得的援助达640亿美元。特别是最近10年来，爱尔兰经济一直保持快速增长，使其从一个贫穷落后的农业国变成人均财富仅次于卢森堡的欧盟第二富国。
也许正是因为这一原因，爱尔兰政界是赞成《里斯本条约》的。新上任的爱尔兰总理考恩如此认为，执政党共和党、进步民主党如此认为，就连在野的统一党和工党也基本如此认为。他们都希望《里斯本条约》能在全民公决中顺利过关。但新芬党和一些著名商人组成的“自由派”则极力反对该条约。
反对者主要担心：第一，由于欧盟的持续扩大，大量涌入的东欧移民将与他们争夺就业机会。最新统计数据显示，爱尔兰的失业率目前已达5．4％，创1999年以来的最高纪录；第二，随着欧盟改革的深入，欧盟出台的一些新政策可能不符合反对者的意愿。比如，他们担心爱尔兰从欧盟共同农业政策中获得的农业补贴会减少、爱尔兰现行的禁止堕胎的政策会被废除、爱尔兰一直奉行的中立外交政策会受影响；第三，更为重要的是，与英国28％的公司税相比，爱尔兰12.5％的税率一直是吸引外资和外国企业的重要因素，一旦这个极有吸引力的税收体系受到欧盟新体系的干预，爱尔兰的经济增长可能受到大的影响。因此，新芬党领袖亚当斯呼吁爱尔兰政府重新就《里斯本条约》与欧盟进行谈判，争取获得类似英国的“豁免”条款。
针对爱尔兰的全民公决结果，欧盟委员会主席巴罗佐表示：“作为条约的支持者，欧盟委员会当然不希望看到这一结果，但欧盟委员会尊重爱尔兰人民所做出的选择。我相信，爱尔兰依然致力于建设一个强大的欧洲，并愿意在欧盟中发挥全面、积极的作用。”巴罗佐同时也强调，这一结果并不是爱尔兰对欧盟的否定，更不意味着《里斯本条约》已经“死亡”。但捷克总统克劳斯当天则发表声明说，爱尔兰全民公决否决《里斯本条约》是“自由和理智战胜人为精英工程和欧洲官僚主义的胜利”。
有分析认为，欧盟的一体化进程也是一个不断妥协和寻找新解决办法的过程。因此，爱尔兰对《里斯本条约》说“不”，给欧盟一体化进程带来的困境将是暂时的。2001年，爱尔兰也曾否决过《尼斯条约》。但经过努力后，爱尔兰又在2002年举行的第二次全民公决中通过了《尼斯条约》。
16日，欧盟成员国将首先在布鲁塞尔召开紧急外长会议商讨对策。19日，将召开欧盟首脑会议继续寻求解决方案。有观察家指出，对《里斯本条约》做适当修改后再交爱尔兰举行第二次公投是备选解决方案之一。
本报布鲁塞尔6月15日电