唐山破解3500亿元背后的民生难题
王秀兰，64岁，一家四代八口人住在不到40平方米的低矮平房里。1976年7月28日，唐山大地震后，王秀兰一家于当年10月搬进了第一批简易安置房里。没有下水，没有卫生间，房顶还是砖头压着油毡。当时，他们怎么也想不到，这样的房子一住就是30多年。
如今，他们期待的新房正在唐山市正泰里惠民园小区拔地而起。这是2007年启动的唐山市区震后危旧平房改造的一部分。
稍早前，通过媒体，很多唐山人都知道了一个最新的统计数据。这个数据表明，2008年，全国23个GDP超3000亿元的城市中，唐山名列第19位。作为大地震后崛起的城市，唐山市地区生产总值为3561.19亿元，比去年增长13.1％。同时，财政收入为405.82亿元，增长22.7％。
有人将GDP超3000亿元，称为“俱乐部”。先不说GDP超1万亿元的上海、北京这样的直辖市，也不说广州、武汉、成都、沈阳这样的省会城市，单说地级市唐山，有人用“富可敌省”来表现其自豪感。因为，我国还有一些西部省份的GDP尚未超过3000亿元。因而，似乎每一个进入“俱乐部”的城市，都充满着“光荣与梦想”的色彩。而唐山进入第一个“俱乐部”是在1989年，那时，GDP超100亿元的城市，全国仅仅25个，唐山市就位列其中。
沧海桑田，斗转星移。这座地震废墟上重新崛起的城市，如今，经济发展、财政收入已经名列“河北第一”。近年来，在能源、传统工业再造等方面，有着惊人的成绩。而按照一些专家的说法，GDP达到3000亿元“仅仅昭示唐山城市力量的开始，由于唐山市所辖的曹妃甸工业区将另造一座新唐山，未来几年，曹妃甸贡献的GDP可能急剧增加”。也就是说，以城市发展潜力计，唐山还有着不可估量的未来。
当目光投向一个城市的“GDP超过3000亿元、财政收入超过400亿元”这一数字的时候，人们会产生更多的期待和困惑。中国社会长期积累下的民生难题，比如城乡二元结构下的农村公共服务欠缺问题，比如高房价下的城市居民的住房改善问题，会伴随着经济高速发展而得到重视和解决吗？为此，唐山人也在思考着，探索着。
一号工程：走出城市的“伤心地”
王桂珍，59岁，家住唐山市南新东里社区。她的住房建于1981年，面积不大。2007年6月，地面、墙体开始出现了较大的裂缝，被列为“危房”。此后，她领取每个月600元的“避险费”，到外面租房居住。“什么时候能住上大一点的新房呢？”她说。
据报告称，“1976年，唐山大地震后，为尽快安置受灾群众，以满足灾后居民基本居住需求为目标，组织建设了一大批平房和低矮楼房”。但由于“受当时国家财力和技术条件限制，建设标准低，有的没有供水、供气、供暖等基本设施，缺少配套建设的公益设施和商业用房，居住环境差，特别是部分危旧平房位于采煤塌陷区或采煤塌陷波及区范围内，人民群众的生命财产安全受到一定威胁。”
对此，62岁的王德洲感受最深。1978年10月，他和爱人王秀兰搬进了震后第一批安置房。房子低矮、老化、透风，由于没有下水，即便是寒冬腊月、北风刺骨、夜黑风高，上了年纪的他，也不得不去离家几百米的公厕解手。人多的时候，还得排队。“说句心里话，有时候，都来不及啊。”说起这些，王德洲表情变得严肃而凝重。
由于地处沉陷区，没人来这里搞商业开发。眼看着城市的房价一天天走高，靠微薄的退休收入攒房钱，进而住上新房，是王德洲“想都不敢想”的事情。“靠自己是改变不了啦。”曾经，他发出这样的感叹。
2007年春天，突然听到消息说，当地政府调查摸底，开始计划对这片危旧房进行整体搬迁。王德洲一家“乐坏了”，没事就打听“有没有开会”、“说没说房子的事情”。
真正促使发生改变的，是2007年年初的一次摸底调查。当时，有关部门在全市开展了“献计献策活动”，共收到1万多条群众意见建议。其中，“改善居住环境”的呼声最高。“老百姓有这么多困难，我们忙别的有什么意义呢？”当时，此间一位官员发出了这样的感慨。
据了解，唐山市目前共有震后危旧平房536片，总建筑面积970万平方米，涉及居民12.8万户。
改造搬迁，钱从哪里来？
为此，有关部门紧急决定，缓建已经完成规划立项的唐山大剧院，将其3亿元资金用来改造危旧房。
地方财政向危旧房倾斜的时候，人们也不得不面对这样的现实：这个财政收入超过400亿元的城市，上缴中央200亿元左右，上缴省里100亿元左右，市里可支配财政资金不到100亿元，除去县财政支出外，市财政本级可支配资金为49亿元，除去公务员工资，可支配资金依然有限。
然而，一个地方政府财政如何支出，取决于其执政理念和价值取向。社会事业，方方面面，哪里都需要钱，这些钱，给谁花？怎么花？
2007年4月，市区震后危旧房改造，被列为全市城市建设的“一号工程”。
2007年10月，政府投资6亿元的河茵北里小区开工建设，将于2009年5月交付使用。这一小区将解决3000户危旧房居民的住房问题。
2007年11月，正泰里惠民园小区开工建设，这一小区采用政府投资与市场运作相结合的方式，将解决6200户危旧房居民的住房问题。
针对采煤沉陷波及区域的旧房改造，涉及居民5．4万余户，财政投入达到60亿元，分4年投入。
唐山市区所有危旧房涉及12.8万户，预计总投资425亿元。
为此，2008年11月29日，唐山市有关部门向国家住房和城乡建设部打报告，恳请国家资金支持，并在用地指标上给予倾斜，从根本上改善震后城市面貌和居民的居住环境。
2008年12月1日，河北省建设厅报告称，建议对震后危旧房改造给予中央资金支持。
据悉，唐山市区危旧房改造将由“政府主导与市场运作相结合”，利用3到4年的时间全部完成。
在新建的正泰里惠民园小区，记者看到，一栋栋新楼已拔地而起。据介绍，由于是按照“现代物业小区”标准进行开发建设，诊所、小学、幼儿园等各种公共服务设施一应俱全。
同时，为避免因集中大批搬迁出现租房难、搬家难、支付较高租房费等问题，先建好新房，再实施搬迁，做到“房等人”。
城乡等值化：弥合历史鸿沟的努力
整齐划一、色彩明快的村庄模型，在56岁的唐延文眼里，就像一幅浓墨重彩的风景画。站在模型旁边，他流露出满意的表情。这个模型并非未来的蓝图设计，而是已经变成现实的实景微缩，配套的公园、广场一应俱全。从他所处的村民中心望出去，村庄的街道整洁干净，几乎一模一样的红顶白墙民居，显得静谧。
这里是唐山所属的迁安市沙河驿镇唐庄子村。唐延文，该村党支部书记。他憨憨一笑，说起村里的情况如数家珍。这个212户、712口人的小村庄，2008年农民人均纯收入1．0828万元，共有67辆私人家庭轿车。
为什么这样富裕？
1976年，唐山大地震之后，村民们自发兴起了钢筋加工销售。如今，该村形成的钢材加工销售市场，年销售额超过3亿元，参与经营的农户年收入都在10万元以上。
虽说富裕一些，可依然还是农村。34岁的唐延伟对这样的生活记忆犹新：“每天烧柴取暖、做饭，屋顶、墙面、窗子，全都熏黑了。一脸灰，两眼泪，家庭妇女更遭罪。”
真正使唐庄子村民生活获得改变的，是一项改造计划。唐山地处北方，冬季寒冷，每家农户的取暖因而成为大问题。全村的房屋都装上了太阳能取暖设备，同时，屋顶加盖红色彩钢瓦，起到冬暖夏凉的作用。此外，卫生厕所、吊炕、博士灶、热水器等，使得农民的生活起居发生了根本性变化。
据介绍，每个农户家庭加盖屋顶，给予补贴8000元，沼气池补贴500元，太阳能取暖设备补贴2万元。“改造过以后，确实干净了，暖和了。”村民唐延伟说。
21岁的纪红玲是嫁到这个村的媳妇，她说，采用太阳能采暖系统，24小时都有热水。
唐庄子村的情况，曾经引起了一些人的思考。城乡差别，主要是二元结构的社会管理体制，使得公共财政的阳光照不进乡村，从而农村的公共服务几乎没有，生活品质难以与城市相比。如何弥补这一历史鸿沟？唐山人提出了“城乡等值化”的概念。
按照有关部门的解释，所谓的等值化，包括公共服务等值、收入等值、综合素质等值、生活便利等值、幸福指数等值。其基本出发点就是“我们现在所追求的目标，是让全体人民都过上现代化的幸福生活，而不是光城里人过上幸福生活”。
城乡等值化的说法让人眼前一亮，而实现这一理想却相当艰巨。如何让农民在就业、收入、教育、医疗、社会保障等方面，真正地与城市人做到“等值”？
在唐山市所属的迁安市马兰庄镇，正在进行7个村的整体搬迁建设，由于这里矿产资源丰富，很多村庄成了名副其实的“矿区村”。为此，将生产区、生活区分开，集中起来，建设具有现代物业管理和城市社区品质的居住区，成为很多农民的渴望。目前，成片规划的公寓楼、别墅楼拔地而起，村民中心、幼儿园、小学、医院等也在建设之中，整体投资达7亿元。“我们这里的房子，不低于城市小区的水平。”马兰庄镇的干部这样说。
2月中旬，唐山市召开了农村新民居建设规划会议，来自北京、天津、上海、石家庄、哈尔滨等地的300名规划设计师，将肩负起100个示范村的规划，而规划的目标，就是在未来怎样实现“和城里人相同的生活品质”。
按照唐山设计的“城乡等值化”目标，到2015年，这里的农村非农就业劳动力比重要达到75％，城镇化率达到65％，并且，还要建成覆盖城乡的终身教育体系、基本医疗卫生服务体系、劳动和社会保障体系。也许，GDP超过3000亿元的地区，以其工业化的成就，将迅速拉动农村的发展脚步，成为一种真实的渴望和可以预期的景象。
回归生态：寻找看得见的幸福
南湖，一个好听的名字。其实，在唐山，那里曾经留下了不堪的记忆。
这里地处唐山市区南部，采煤多年形成沉降区。沉陷的大坑里，有死水微澜，区内的垃圾山臭气熏天。似乎，这里成为唐山人不愿触碰的市内死角。
如今，这个GDP超过3000亿元的城市，重新审视和规划自己赖以生存的家园，给沉陷区取了个好听的名字，叫“南湖生态城”。对此，一位官员认为：“环境的好坏，关系到每一个人的生活质量，关系到每一个人的幸福”。
为此，来自国内外的规划机构重新进行了设计。2008年3月，在采煤沉降形成的部分水域上，又对周边粉煤灰池、煤矸石场和周边废弃地整治。一个生态修复工程在此拉开大幕。
加快工业化，增强了地区经济实力，也会带来很多百姓个人收入的增长。除此之外，人们还应该有着什么样的期待？对此，有人这样认为“老百姓发现家里的灰尘少了，出门看见蓝天白云，还有绿树美景，这就是一种幸福感”。
随后，50米高的垃圾山完全改变了模样，一座经过绿化、充满生机的小山，出现在人们面前。
此外，唐山人计划将陡河、青龙河、南湖连接起来，形成57公里的环城水系。他们期待着，一个“华北水城”能够出现在冀东大地。
站在GDP超过3000亿元的门槛上，唐山更希望“生态优先”，把城市发展融入到自然生态体系之中，正在完成由资源型城市向生态型城市的转变。
“这又是一个新唐山”，地震废墟上崛起的城市，又在寻找着新的未来。
本报唐山2月26日电