大冶招商争议折射资源枯竭城市转型焦渴
大冶市街头
本报记者 雷宇摄
谁能邀请世界500强企业董事长、总裁或总经理到大冶市考察，每人次由当地财政奖励1．2万元。成功引进项目，最高可以奖励50万元。湖北省大冶市近日公布的一项招商引资规定，引来各方热议，有人叫好，有人拍砖，利用搜索引擎搜到的网络评论文章超过100篇。
值得思考的是，当地政府究竟是在什么样的情况下出台了这一系列优惠政策？这些优惠政策的背后又隐含着什么？
有专家分析认为，大冶此项争议政策背后更为宏大的背景是，经济危机笼罩之下，中西部地区地方政府招商引资突围面临的困局。
招商引资“悬赏令”
2月中下旬，当重奖招商消息在大冶市某单位例会上传开时，副科级公务员王先生多少有些错愕和惊喜。
王先生所在单位虽然与经济管理部门职能并不搭界，但每年也有一些招商引资任务。“当时，单位还专门讨论了这一系列优惠政策，认为体现了市委对于招商引资的重视程度，可以说是竖了一个标杆。”王先生回忆说。
王先生单位传达的这则信息其实源自2月中旬大冶市委、市政府印发的一份《大冶市招商引资和外贸出口奖励办法》。3月19日，中国青年报记者在大冶采访时发现，原本挂在大冶政府网上的这一信息已经悄然消失。大冶市委常委、宣传部长黄士华解释，可能看到网络压力太大，上传信息的网站工作人员未经请示撤了下来。
3月29日，记者再次登陆该网站时，这一信息出现在了网站首页招商指南栏目的头条。
根据规定：邀请到世界500强企业董事长或总裁，按1．2万元／人次奖励；邀请到副总裁、投资发展部部长，按6000元／人次奖励。邀请到国内500强企业董事长或总裁，按1万／人次奖励；邀请到副总裁、投资发展部部长，按5000元／人次奖励。凡提供招商引资信息并邀请客商到大冶考察洽谈项目的单位、社会中介组织、企业和个人，均按同等标准奖励。
另外，邀请到国内外机电制造、食品饮品、新型建材、纺织服装产业排名前3位的企业和上市公司董事长、总裁、副总裁的，也有3000元至5000元不等的奖励，所有的奖励费用都由财政列支。
奖励办法的第一条，开宗明义提出出台该奖励办法的目的是“为了加大对外开放力度，提高市域经济的外向度，在全市掀起新一轮招商引资和扩大出口热潮。”
办法中，还明确奖励的对象涵盖全市各招商引资责任单位，社会中介组织、企业和个人。
奖励办法出台一个月后，记者来到大冶，在街头的随机采访时，大多数市民对此反应平静，有人甚至根本不知道政府还有这样一项奖励。
一名不愿透露姓名的市民揣测，如果大老板仅仅到大冶露个脸、晃一晃，就给牵线人万元奖励，会不会花了老百姓的钱只是给政府长脸。
而一位水果摊老板对此则有着自己的思考，“乍一看好像金额很吓人，但是一般人根本没办法接触到500强这样的企业高层，有关系有能耐请来的可能还又真看不上这个数字，市里通过这种形式，若真能招来大老板，肯定能加速地方的经济发展。”
一位不愿透露姓名的政府工作人员给出了如是解读：除了老总过来，省市领导干部肯定有人来陪，撇开500强不谈，单是这种和上级亲近的机会增多，拉项目、找政策自然也会容易很多。
网络舆论让政府部门难以招架
相对于市内的风平浪静，来自网络的评论文章则在3月中旬集体发力，让大冶政府始料未及，颇感压力。
通过百度搜索关键词“大冶、500强”，仅仅从一系列标题就可窥见批评的力度：“请来500强重奖50万”很像一场权力自肥、滥用权力的一个标本、“项目饥渴症”是科学发展的大敌、“老板考察牵线奖”折射政绩饥渴……
一个意味深长的细节是，当记者采访大冶市委常委、宣传部长黄士华时，表示看到网络评论50多篇，话音未落，即被宣传部负责收集舆情的工作人员纠正，“超过了100家网站发表评论。”
不少评论文章认为，这样的奖励会有瓜田李下之嫌，极可能产生不正常的利益导向，带来极大的负面影响。
一位时评人士在题为《500强企业不过是地方政府的救命稻草》的文章中表示，招商引资是公务员分内的事情。何以拿到了企业就能够得到格外的金钱奖励呢？政府部门对公务员从来就是有奖励的，但奖励都是隐性奖励，如上级对自己工作满意度提高，职位也跟着上，所有的出色工作都会算做政绩的。因此，这个奖励就象是企业搞赞助，明着拿了还要吃回扣。
有人甚至就此推测，大冶市的这一规定本身将引发新的商机：一边邀请客商以考察为名旅游，挣客商一笔钱，一边再向大冶市打招呼，挣上一笔介绍费，两头吃。
为之叫好者也不在少数。有网友表示，给邀请到老板亲自到来的牵线搭桥者发放奖金，这是理所当然而无可厚非的，甚至是“以小换大”而超值的。而且，在这笔奖金中还有一部分是人家牵线搭桥者如差旅费等的“游说成本”，不该对此“眼红”，因为这是很公开的阳光做法，谁都可以去做，只要能有那个能力和耐性等。
什么催生政府“悬赏令”
华中科技大学公共管理学院副院长刘建平博士认为，现在各地为招商引资都想了很多办法，大冶这样做，激励本地相关工作人员招商引资工作积极性，这个政策本身无可厚非。短期内可能会见到一定效果，但长期要靠营造好的招商环境。把别人吸引过来考察，最终还要把别人留下来。
在刘建平看来，大冶把目标锁定世界500强、国内500强，是希望优秀的大企业进驻。一个地方根据自身的发展状况，制定出这个政策，它肯定有自己的判断，有自身更长远的考虑。虽然可能在短期内不会有太大效果，但应把眼界放开一点，通过与大企业合作来提升城市发展的档次和水平。“这种视野与胸怀值得鼓励。”
“我对大冶是同情大于愤怒。”武汉大学尚重生副教授说他同情的理由是，一方面地方财政收入大部分上缴中央，另一方面是，多年来实行的以GDP为导向的干部考核模式，地方政府长期以来处于重压状态，而当经济危机来临，地方干部背负的经济发展压力更是到了一个极限，在这样一个大环境下，大冶出这个方案，是可以理解的。
尚重生同时认为，大冶政府以这种方式，拿财政资金招商引资，想奖励多少奖励多少，实质上一定程度上暴露了政府的随意性，因而要想办法规范政府行为，实行财政公开、预算民主；此外，奖励的情况要公开透明，接受社会监督。
“但从根本上讲还是要改革干部考核制度，更多的是要看到地方实际情况、协调发展，不能单看经济指标。”
大冶市商务局：“走过场不可能拿到奖金”
近日，记者见到了大冶市商务局局长李根名。重奖招商引资的新政，就是他最先提议并一手策划的；悬红的具体操作，也由他所领导的商务局全权负责。
李根名说，悬红招商的灵感来自武汉市长阮成发的一次讲话。今年春节过后，他看到有媒体报道说，武汉市政府办公楼地处沿江大道滨江商务区腹地，堪称“黄金宝地”。而市长阮成发在一次采访中说，世界500强企业如果看中这个地段，市政府可以另外选址办公，将这里让给企业落户发展。
“这顿时刺激了我，武汉有这种招商引资的气魄，我们怎么不能学？”李根名说，接下来几天里，他每天都在琢磨点子，如何向世界500强企业“靠拢”。
而另一个触动当地神经的因素则是一位国内500强老总的光临。今年年初，中国500强江苏雨润集团董事会主席祝义才来到大冶，虽然之前若干年雨润集团在大冶就有项目，但祝的到来，一下给大冶带来了10亿元建立城市综合体项目的投资。
作为主管全市商务、招商全局工作的领导者，李根名甚至能够一一历数祝义才带来的项目：3000万只鸡、两万吨肉制品、200万头猪。而更让他津津乐道得是省领导亲自到机场迎接，共进早餐。这样的细节对于地方政府无疑更加意味深长。
“大企业可以带来大发展，大冶几年来招商成绩在全省也处在前列，已经超越完成了初期积累，需要升级。”李根名的想法很快得到市领导的支持，招商新政由此推出。大冶市市长傅继成在当地“两会”结束接受《黄石日报》专访时提出围绕“三大战略”促进城市转型，其中专门论述“千方百计争取世界500强企业、跨国公司、国外大财团、国内知名企业来大冶投资，增强项目建设的拉动力。”
招商新政受到网民非议最多的，是认为这一办法主要是为了帮助政府官员变着法子奖钱“自肥”。
面对这一质疑，李根名表示，如果此办法仅仅是针对政府内部公务人员，完全用不着在网上公开。
一位在乡镇工作的公务员告诉记者，发出这种质疑的人其实不太懂政府运作，事实上，自己所在乡镇每年都有近亿元的招商指标，他本人知道的政府规定就有：“完成任务每人4000元奖金”，“这个数字乘上乡镇工作人员数也是笔不小的金额，只是外界根本就不会知道罢了”。
李根名介绍，事实上，奖励办法出台后的当天就在当地电视台发布了新闻，大冶市政府网首页挂出了文件，而就在2月13日召开的全市对外开放暨招商引资项目大会上，又发了220份该文件，参加会议的企业负责人人手一份。
李根名说，现在网上很多媒体都在报道大冶重奖招商引资的消息，但遗憾的是，大多断章取义，没有一家媒体来大冶采访核实，因此大冶市政府没机会向社会解释和澄清。
李根名同时解释，悬红新政并不是像外界有人猜测的那样，随便请人来“晃一圈”就能拿到奖金。
根据商务局的内部补充细则，请世界500强企业领导来大冶考察，要带有具体的投资意向，并有相应的考察方案、项目对接措施等一系列举措。届时，市领导也会陪同考察洽谈，这绝不是“晃一圈”那么轻松。
李根名说，商务局这些年一直在大力推进招商引资，但也只在今年初请来了一家中国500强的企业老总，“500强企业老总都忙得很，谁会为了这点奖金无缘无故到大冶来晃一圈？”
悬红新政实施一月，效果如何？李根名说，出台当月马上就有人打电话问他具体细则，目前仅他本人已经接到电话五六个，都是企业界的朋友，让人感动的是一个在广东工作的大冶籍老乡辗转打听到李根名的电话表示愿意牵线搭桥为家乡做点贡献。“应该说，奖励办法营造了一种氛围，起到了一定效果。”
一座资源枯竭型城市的现实
大冶，因“大兴炉冶”而得名，有3000多年的青铜冶炼史，1000多年的建县史。有黄巢筑炉，岳飞铸剑，朱元璋置铁冶所的历史，19世纪末，清朝湖广总督张之洞引进西方先进技术和设备，在大冶境内开办大冶铁矿和大冶钢厂，创办汉冶萍公司，又使得大冶成为中国现代工业的重要标志。
大冶因矿产开采而兴盛，作为全国重要的原材料基地，建国以来，大冶市累计向国家提供铁矿石1．74亿吨、铜矿石1．32亿吨、煤炭3085万吨，贡献利税130亿元，对国家经济建设贡献巨大。
然而，这个从春秋战国至今都以出产铜、铁、金、银、煤、大理石和水泥闻名的城市，却遭遇了地富人穷的尴尬境遇。
一方面，多年的高强度开采，大冶的主要矿产资源逐步枯竭，给当地的经济社会发展带来了一系列问题：主导产业衰退，增长后劲乏力；失业贫困人口增多，保障压力加大；地质灾害频发，生态环境恶化。
据统计，全市共有塌陷区80多处，滑坡、泥石流30多处，地质灾害重点防治区约180平方公里，次重点防治区约120平方公里。水土流失严重，矿区粉尘污染严重。这些问题直接威胁到人民群众的生产生活，也给社会稳定带来了严重影响。
一家媒体对大冶环境现状如是描述：境内几无一条干净河流了，两个淡水湖，湖水终年发臭。
由于矿竭城衰，2001年2月28日，该市龙角山镇、铜山口镇、铜绿山镇等3个因矿而设的乡镇同时被民政部门撤销，周边居民纷纷搬迁。
据当地知情人士介绍说，长期以来实行“级本位制”，大量的事权下移而财权上移，尽管大冶为国家贡献了数以亿吨的宝贵矿产资源，但受益的是中央和湖北省、黄石市财政，并没有给大冶留下太多财富。
大冶市委常委、宣传部长黄士华介绍说，2008年，大冶市财政收入18.06亿元，但大头都上缴国库，市内可支配额度为7亿元左右，刨去财政工资等支出，可用于建设经费只有不到一亿元。而就在大冶市内的灵乡、金山等几大主要矿山均为央企所有，税收跟地方也都没有关系。
在一次大冶转型研讨会上，武汉科技大学副校长顾杰教授就发出呼吁，“大冶一直在向国家输出廉价的原材料和能源，与资源深加工地区在利益分配上极不对称，付出了资源、环境、社会建设等多方面的代价，国家应以‘反哺’的方式对此予以补偿。”
大冶市公开的数据显示，大冶的经济增长，依然建立在对矿产资源的高度依赖上。直到2008年，大冶工业经济总量的70％、税收的60％，来源于资源产业。
不过，当地政府决策者已经充满了紧迫与忧虑。黄石市委常委、大冶市委书记曹立明描述该市经济发展，用的是两条抛物线：一条是大冶GDP的上升线，其背景是与近年来资源产品价格暴涨密切相关，而国内市场因启动内需，增加固定资产投资，钢铁、水泥、电解铜等需求旺盛；而一条则是矿石采掘量下行线，大冶市内主要矿产资源经多年高强度开采，铁、铜、煤储量，均被采挖70％以上，一般铁矿开采年限仅剩5至10年，铜矿平均开采年限仅3至5年，大部分煤矿开采年限只有3至5年。
一项统计数据可以从侧面予以印证：由于工矿企业陷入困顿，2007年大冶下岗人数占整个黄石市失业人口的一半以上。
金融危机对大冶实体经济的冲击似乎来得更加现实。大冶市统计数据显示，该市1－2月份经济运行形势不容乐观，财政和一般预算收入首次同比下降。
据介绍，1－2月份，市财政收入完成2．93亿元，同比下降10.1％；地方一般预算收入完成7132万元，同比下降28.8％，规模以上工业完成产值26.44亿元，同比增长11％，增幅比去年下降26.3个百分点。从行业发展的动态看，冶金钢铁产业受到的冲击最大，产品价格又开始下跌，市场严重萎缩，矿山开采企业盈利大幅下降、开工复产严重不足，钢铁生产企业亏损加大。
如何继续保持地方GDP车轮的高速运转，此时更加考验着地方政府领导者们。
转型焦渴催生招商新政
2008年3月，国务院公布了全国首批资源枯竭型城市名单，大冶市名列其中，成为湖北省唯一被列入国家首批资源枯竭型城市经济转型试点市。
所谓资源型城市，就是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种特殊类型的城市，其主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品。
根据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组的统计数据，目前中国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1．54亿人。按资源开发类型可分为：煤炭城市63座，森工城市21座,有色冶金城市12座,石油城市9座,黑色冶金城市8座，其他城市5座。
资源型城市与资源开采相伴而生，一般来说，资源储量的多少决定了这些城市的发展规模和发展潜力。
据专家分析，对资源开采依赖性较强的资源型区域，在资源开采逐步减少甚至枯竭后，可能出现两种结局：一种是如果没有发展相应的产业来弥补资源型产业的萎缩，那么该区域就可能逐步走向衰落，即出现所谓的“矿竭城亡”。另一种结局是由于资源枯竭或市场形势的变化等原因，在资源开采减少的同时，逐步发展了接续产业和替代产业。”
正是为了扭转资源渐趋枯竭、减少资源开采收益下降对资源型城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，国家发改委开始了资源枯竭城市转型试点。
当年，大冶市委、市政府提出了“机制转型、经济转型、社会转型、文化转型、生态转型”的城市转型战略，并明确了2008年到2011年、2012年到2015年两个阶段奋斗目标。
“转型需要项目，项目需要招商引资。”大冶市委宣传部长黄士华如是总结大冶转型破局之道。
大冶周边一城市市委政研室主任龚华（化名）给出了更为详尽的解释：地方政府领导考核指标中，GDP增长幅度、规模以上工业增长值、登记失业率占据了重要分量，直接影响升迁。而这些都与招商引资“绑在了一根绳子上”；与此同时，地方财政大部分上缴中央，可支配金额根本无法开展工业建设，通过招商引进外来资金自然成为地方首选。
龚华说，最近几年各地政府会议上，一直盛行“三个中心”的提法，“一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为中心，工业经济以招商引资为中心。”招商引资的核心地位由此可见一斑。
“地方主要领导一般的提法是1／3的时间和精力在外招商，有些地方甚至达到2／3左右。”经常辗转各大城市考察调研的龚华分析，招商引资之于中西部地区意义重大，各地招商激励方式五花八门，金钱奖励并不鲜见，龚华所在城市就有规定，引进企业固定资产投资的3％奖励给引进者。
龚华说，经济危机之下，企业都在不断消减新增投资规模，地方政府招商引资的突围之路更加崎岖。招商激励背后的政府发展饥渴值得理解，只要在不违反法律法规的前提下有利于促进地方发展，应该更多的给予鼓励而不是批评。
而来自当地党报的报道称：大冶市围绕招商出台了系列措施，2009年更是准备在全市7个市直部门和13个乡镇抽调精干力量，组建20个招商小分队，实行脱产招商。对一些重大项目的洽谈引进，大冶实行市“四大家”领导挂点包保，切实做到领导上阵、大员上阵。
加大招商引资力度推出悬赏令由此在这个城市显得顺理成章。
大冶市内部资料《经济动态》显示，去年该市招商引资项目建设取得重大突破。2008年，利用市外资金项目192个，实际利用市外资金34.6亿元，完成年计划的115％，同比增长24％。全社会固定资产投资完成64.1亿元，同比增长24.4％。
一组数据已经让大冶市民看到了经济转型带来的前景。2008年，大冶规模以上工业完成增加值63.32亿元，同比增长18.3％。与此同时，二氧化硫排放量、化学需氧量、万元GDP能耗却同比分别下降11.06％、4.63％和5.8％。
（实习生朱娟娟对此文有贡献）
本报武汉4月12日电