百姓的事比天大
“百姓的事比天大”。辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维的这句话在2008年变成一个思路、一个经验。
面对严峻复杂的信访形势，2008年年初，沈阳市创造性地提出“一个中心、两个基本点”的信访工作新思路。“一个中心”即所有信访工作都要以解决信访问题为中心，“两个基本点”就是集中职权、直接调处，把信访工作由“转信”变“办信”，由“中转站”变“终点站”。
沈阳市以改革创新的魄力冲破固有模式，通过整合行政资源，强化保障措施，对信访部门进行重构，建立了市、县（市、区）两级信访大厅，构建了调处化解信访问题的新平台，形成被称为“沈阳经验”的接待工作“一站式”进行、群众来访“一条龙”服务、信访事项“一体化”调处、解决问题“一竿子插到底”的“四个一”信访工作新制度。
“决策有权威、指挥有力度、调处有效率、基层有网络、处置有举措、预防有效果、资金有来源、干部有保证”，这“八有”则是“沈阳经验”形成的坚实基础。
沈阳市信访联席会议每周定期召开例会，每次例会至少有6名以上副市级干部参加。信访大厅不仅具备诉讼指导、立案引导、协调调解、行政复议、司法援助等职能，还创建了走访和空中投诉两大平台。
去年以来，全市化解积案9100余件；两级信访大厅共受理来访95515件次、226171人次，现场化解32631件，立案调处24993件，直复化解37891件；受理市民诉求电话129212件次，办结率99.23％；受理网上投诉536件，办结率96％；受理群众来信6715件，办结率92％；通过帮扶救助息访5598人。
在“疏导”的同时，沈阳市还注重从源头下手，降低案件的产生机率。在各社区、村建立信访工作站，选聘“人民信访代理员”，从基层化解矛盾。对动拆迁、土地征用、国有企业重大改革，政府部门拟出台的重大社会管理、公共事业改革项目等，都进行稳定风险评估。去年，沈阳市对42个项目进行信访稳定风险评估，对其中4项较大的动拆迁项目及时叫停。今年以来，对一些群众反响强烈的在建工程项目也及时叫停。
为了使这个“民心工程”更有活力，沈阳市委明确规定，市管后备干部实践锻炼的形式之一，就是到信访部门挂职锻炼。目前，市、区、县（市）派驻信访大厅的工作人员有655人，其中，市管后备干部17名，区管后备干部98名。
“我们做信访的底气，很重要的就在于政府的大力投入并提供了积极的支持。”沈阳市委副秘书长、市信访局局长陈国强说，沈阳市设立了解决疑难复杂信访问题专项资金。在资金归集上，市区两级财政积极调整财政支出结构，多渠道筹措资金。其中，市财政保证随用随支、敞口供应；按照各区每年不少于3000万元、开发区和县（市）不少于1000万元的标准，依托大厅设立各地区的解决疑难复杂信访问题专项资金，并确保所需资金及时足额到位。
2008年，全市财政投入资金22.4亿元，其中财政垫资16.16亿元，共解决突出信访问题7634件，特别是彻底解决了一批困扰沈阳多年的历史遗留问题。
目前，沈阳市已由信访大市变为信访稳定先进城市。今年以来，全市进京访批次、人次同比分别下降87.4％和87.8％；全国两会期间，实现进京访“七个为零”，取得了历史性突破。