2009年10月27日
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给民营油企一条活路

耿海军

中青在线-中国青年报    2009-10-27    [打印] [关闭]
    2009年中国民营石油化工行业发展高峰论坛24日在辽宁盘锦举行。中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山表示,目前由于存在政策性障碍及行业垄断等问题,我国民营石化企业的发展正面临严重的生存危机,亟待政策“松绑”。(《中国青年报》10月25日)

    对于民营油企的生存危机,普通人感同身受的大概就是所谓“油荒”了。比如从2007年夏季开始,海南省200多家民营加油站有价无货,纷纷闹起油荒,而中石油、中石化旗下的200余家加油站则一直保持正常营业并大赚特赚。无奈之下,当年9月11日,该省100多名民营加油站经营者齐聚海口,召开“反垄断研讨会”,以期引起舆论注意和民众声援。

    民营油企的窘境源于1998年石油体制的大调整。当年,各地原油的开发和炼油全部转入中石油、中石化两大集团手中后,成品油的流通业就脱离了市场规则,完全掌握在垄断集团手中。特别是两大石油集团建起了一大批成品油批发公司和发展一大批自己的加油站之后,民营石油流通和众多民营加油站便成了‘没娘的孩子’,失去了与各垄断集团直属流通企业平起平坐的权利。在成品油批给谁、批什么样的价格全由垄断集团说了算的情况下,民营石油流通企业当然会日益面临生存危机。

    据中国商业联合会石油流通委员会的统计数据,最近十年,民营石油批发企业由1998年鼎盛时期的3340家减为目前的563家,民营加油站也由5.6万家锐减到3万家,每年上缴的税收也从1000多亿元降到600亿元。更令人担忧的是:全国现有的民营成品油批发企业中,已有超过1/3正在或已经倒闭死亡;而现有的民营加油站中,已有2/5处于死亡边缘。(《中国民营经济周刊》2008年2月29日)

    若政策迟迟不肯松绑,任凭民营油企死亡,后果堪虞。首先,这会加重当前的就业困局,如报道所称,民营加油站倒闭1/3,亏损一万多家,直接导致了几十万职工下岗失业。其次,失去生存空间的民营油企出于义愤更是出于自保,纷纷将企业打包出售给在中国市场攻城略地的跨国外资企业,这使外资能以低廉价格从容地在中国市场布局。第三,民营油企被扼杀后,垄断油企的劳动效率会更为低下。这些都将直接危害我国的能源行业安全。

    正如赵友山所呼吁的,要给民营油企一条活路,就必须“进一步打破行业垄断,国家要在体制上给民营企业一个公平、公正的待遇,创造一个一视同仁的市场环境”。而其中的关键是,尽快实现成品油批发多元化格局——国家可以通过在上游提高资源税和在消费末端实施高油价补贴等措施,最终使国际国内形成统一的油源市场。

    

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