俄总统国情咨文“由全民起草”
将批评的矛头指向国有企业
梅德韦杰夫在国情咨文中指出，俄罗斯经济急需改革，不能仅仅依靠苏联时期的发展成果。“我们还没有走出原始的经济框架，产品竞争力相当差。”梅德韦杰夫说，“国内商人更喜欢卖外国产品。”他说。
梅德韦杰夫认为，俄罗斯经济眼下仍然依靠落后的苏联工业基地以及石油和天然气出口。但他表示，“国家的威望和福利不能永远依靠过去的发展成果”。
他直言，现阶段能源价格高涨，致使一些人心存幻想，认为依靠能源出口可以获得高额利润，经济改革可以拖后。“我们不能再等了，”他说，“必须让所有工业基地实现现代化。这是俄罗斯现今在世界生存的基础。”
梅德韦杰夫在国情咨文中把批评的矛头指向国有企业，批评这些企业缺乏效率，“没有未来”，“要么改革，要么消失”。
现阶段，国有经济在俄罗斯经济中占有超过40％的份额。梅德韦杰夫当天要求政府减少国有经济份额。他此前曾表示，尽力扶持中小型企业是政府工作重点。
据俄罗斯官方统计数据显示，今年1月至9月，俄国内生产总值同比下滑10％。从6月开始，国内生产总值单月环比持续正增长，但增幅都未超过0．5％。梅德韦杰夫先前预计，2009年俄国内生产总值同比将下滑7．5％。
国情咨文起草引入“公众意见”
虽然梅德韦杰夫此次国情咨文比2008年11月5日的第一次晚发表了一周，但分析人士指出，与其前任普京和叶利钦相比，梅德韦杰夫这次国情咨文的最大不同就在于，梅德韦杰夫第一次在国情咨文的起草过程中引入了“公众意见”，公开号召俄普通民众和社会贤达为总统国情咨文建言献策。
为广开言路、广纳良策，梅德韦杰夫于今年9月10日通过俄罗斯各大媒体发表了致全国公民的一封公开信，真诚希望全体俄罗斯人仔细认真地思考国家的未来并积极踊跃地发表各自的治国建议。在这篇以“俄罗斯，向前”为题的公开信中，梅德韦杰夫写道：“敬爱的同胞，尊敬的朋友，此信致每位俄罗斯公民，是为表达个人关于必须完成的战略任务的看法、关于国家现在和未来。诚邀各位加入讨论，发表自己看法。您的看法和意见将作为联邦会议上总统国情咨文之参考。”
在号召社会各界对国情咨文多提建议和意见的同时，梅德韦杰夫在这篇被自己称之为“国情咨文提纲”的《俄罗斯，向前》一文中也毫不客气地把经济落后、腐败愈演愈烈、民主尚不完善、人口数量减少及老百姓总认为“别人能替自己解决问题”的观点等问题列为俄罗斯当前的主要“病症”。这封公开信发表出去不久，就得到了民众的积极反应。据统计，俄普通老百姓和各个社会组织在俄总统官方网站就国情咨文中所涉及问题的留言已达1．6万条之多。
在发表这封公开信后，梅德韦杰夫并未“完事大吉”，而是继续与社会各界人士座谈，听取大家对国情咨文的建议和意见，进一步“开门纳谏”。9月16日，梅德韦杰夫指示俄总统办公厅主任索布亚宁认真研究未来预测专家马克西姆·卡拉什尼科夫在总统博客上提出的关于建立“生态农业经济保险”的建立。10月12日，统一俄罗斯党主席格雷兹洛夫向梅德韦杰夫提交了一份由该党起草的100多页的治国建议书。10月19日，梅德韦杰夫正式表示，在他的国情咨文将采纳该党提出的关于发展木材加工和加强对税收自由化改革的相关建议。
10月19日，梅德韦杰夫主持召开了由俄政府成员和总统办公厅主要官员参加了会议，专门讨论国情咨文中的经济问题。他当场要求主管部门加快拟定海关法、税法等相关法律文件，以配合国情咨文的相关内容。10月20日，梅德韦杰夫专门派总统办公厅第一副主任苏尔科夫到社会委员会听取各方对国情咨文的讨论情况。10月21日，梅德韦杰夫又在克里姆林宫会见俄罗斯工业企业家联合会的32名成员，就俄罗斯走出危机的战略、经济现代化、技术创新、法制以及其它尖锐问题发表了看法。会见期间，梅德韦杰夫还特地呼吁与会企业家为国情咨文中有关经济现代化道路的问题发表自己的看法。10月21日，俄总统新闻秘书纳塔利娅·季马科娃透露，梅德韦杰夫阅读了原尤科斯石油总裁霍多尔科夫斯基发表在报纸上的关于建立“现代化阶层”的建议。10月24日，梅德韦杰夫还会见了包括反对派代表在内的俄杜马各党派代表，就修改选举法问题提出了一系列建议。
对此，梅德韦杰夫强调：“对于我而言，至关重要的是，大家能够真正地对国情咨文展开‘全世界性的讨论’，就是说要让俄罗斯全体公民切实参与国情咨文的起草工作。”他说：“我们需要共同寻找当前问题的答案。我们要解决的问题是，经济危机是否让我们学到了新东西、经济危机之后我们应该怎么做……”
用俄国内政治家的话说，以往参与总统国情咨文起草的仅仅是总统写作班子的几个人，最多也就是请各部部长和总统办公厅的高官一起讨论讨论，有些“闭门造车”的嫌疑。但这次的总统国情咨文却是由“全民起草的”，这大大增加了这份咨文的代表性和社会性。梅德韦杰夫正是通过这种“了解民意、集中民智、群策群力”的国情咨文起草全新形式进一步拉进了与黎民百姓的距离，提高了普通民众参政议政的积极性。而另有些专家则强调：“国情咨文的起草并不难，难的是国情咨文中确定的目标如何真正地实现，这才是对总统的考验。”
本报莫斯科11月13日电