鹏城羽翼 振翅高飞
龙岗区处于珠三角东部城市群的地理中心,与香港、东莞、惠州等城市处于“30分钟交通圈”内,全区总面积844平方公里,实际管理人口450万。
改革开放30年深圳创造的辉煌举世瞩目,在深圳的腾飞中,龙岗犹如大鹏鸟的翅膀一样举足轻重:2008年,龙岗全区生产总值1485.85亿元,经济总量是建区前1993年的28倍,占全市比重从建区时的11.2%上升到19%;出口总额是274亿美元,是1993年建区的470多倍。
从龙岗制造到龙岗创造
席卷全球的国际金融危机,让以外向型经济为主的珠三角笼罩在浓浓寒意之中,地处深莞惠一体化战略中心区位的龙岗区却逆势飘红,今年1~6月,全区实现地区生产总值666亿元,同比增长8.7%,增速居全市第一。1~8月份,全区财政一般预算收入54.91亿元,增长14.7%;外商直接投资3.45亿美元,增长25.6%,这两项指标增速均位居全市各区之首。
实际上,龙岗建区只有短短16年的历史。1993年1月1日,深圳市撤县建区,将原来的宝安县一分为二,设立由深圳市直辖的两个区:宝安、龙岗。
建区前几年,龙岗区是“三来一补”企业的聚集地,相当一段时间,外贸加工出口的企业在支撑龙岗经济。近年来,龙岗区的产业结构开始悄悄地发生改变。随着深圳将城市定位为“高新技术产业城市”,龙岗区提出“大力引进高端产业,优化调整中端产业,加快淘汰低端产业”的总体发展思路。
为了吸引高科技企业落户龙岗,区委区政府从政策支持、融资环境、创新平台建设、科技奖励、知识产权保护等多个方面,营造良好的自主创新环境。2006年区政府出台了1号文件《关于实施自主创新战略,建设深圳重要创新型城区的实施意见》,其中共40条扶持高新产业发展、鼓励科技创新和加强引进创新型人才的政策措施,着力把龙岗区打造成为创新型企业的集聚区、创新产业的主片区。
筑好金巢引凤来,一批高新技术企业相继落户在这片充满创新氛围的热土:
——位于龙岗区坂雪岗片区的华为技术有限公司是享誉全球的下一代电信网络解决方案供应商,其产品涵盖移动、核心网、网络、电信增值业务、终端等领域。
——2006年投产的方正微电子6英寸芯片生产线是深圳市第一条具有国际领先水平的IC前工序生产线,填补了深圳市空白,月产量达2万片。在它的带动下,龙岗区已初步形成了IC设计、制造、封装测试和应用的完整产业链,并成为全国重要的芯片封装测试生产基地和深圳市重要的IC产业基地。
——2008年2月21日,比亚迪汽车公司深圳研发中心在龙岗区坪山工业园落成,这个研发中心拥有道路模拟、EMC、综合环境、发动机、变速箱等近40个大型高精技术实验室,这意味着比亚迪汽车自主创新的实力迈上一个新的台阶。
现在的龙岗,产业形成了“经济以工业为主,工业以高科技为主,高科技以民营为主,民营以大企业为主”的发展格局,工业占GDP的比重为66.75%;高新技术产品产值占全区规模以上工业企业总产值的60.2%;民营科技企业产值占全区工业总产值的61%;拥有华为、比亚迪、神舟电脑等一批领军全国的龙头骨干型民营高科技企业。
目前,高新技术产业已成为龙岗的第一支柱产业。2008年,龙岗规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值的60.2%,专利申请量占全市31.8%,专利授权量占全市53.2%,龙岗已成为深圳市重要的高新技术产品制造基地、成果转化基地、出口加工基地和特色产业聚集基地。
在高新技术产业之外,文化创意产业同样是龙岗人值得自豪的一张名片。作为龙岗文化产业的一朵奇葩,大芬村油画早已成为国内外著名的文化产业示范基地和全球最大的油画产品集散地。三联水晶玉石文化村拥有水晶玉石加工场所160多家,从业人员3000多人。
今年9月,第五届东北亚博览会期间,龙岗共85家企业参与展会,占深圳市的1/4,其中中国名牌、广东省名牌、深圳市名牌称号的就有30多家。通过自主创新战略的实施,龙岗区成功实现了从“龙岗制造”到“龙岗创造”的跨越。
更令龙岗人感到自豪与欣慰的是:经广东省和深圳市有关部门测定,1995年龙岗区地区生产总值930亿元,2008年1485亿元,增长60%,于此同时,龙岗区河的污染指数从1995年的2.9,降到了目前的1.4,下降了49%。经济快速发展,而环境污染指数在大幅下降,这表明龙岗区的经济社会发展并没有以牺牲环境为代价,正走在科学发展的道路上。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》的出台,建区16年的龙岗又站在新的历史起点上。
大运会机遇催生大发展
今年7月13日凌晨,坐落于东半球的深圳与西半球的贝尔格莱德,两个城市的心脏因为一面旗帜而同时跳动。
当大运会会旗从国际大体联主席基里安手中传递到深圳市领导的那一刻,第26届大学生夏季运动会正式进入了“深圳时间”,同时也进入了“龙岗时间”。
回到2007年1月17日,这一天,在意大利都灵,深圳成功赢得2011年第26届世界大学生夏季运动会的主办权,随着大运会主场馆深圳奥林匹克体育中心落户龙岗,这一刻起,龙岗被推到了深圳城市发展的最前沿,“大运之城”也由此成为龙岗的代名。
面对千载难逢的历史机遇,2007年,龙岗区开始了新一轮城市建设的大手笔规划,从快速连接中心区的地铁3号线,到焕然一新的深惠路沿线;从品山水石之趣的大运公园,到色彩缤纷的八条主干道,一座21世纪深圳中心城区之一龙岗新城的建设正如火如荼。
从2007年大运申办成功以来,龙岗全社会固定资产投资已经完成2000多亿,增长速度是深圳全市最快的。2008年,龙岗区完成了445亿元,占到了全市的1/3。
为体现龙岗整体空间资源利用水平,完善龙岗中心城市公共服务标准,龙岗区还委托澳大利亚、美国、新加坡、英国四家知名的城市规划公司编制了龙岗中心城城市设计方案。随着总面积达6.5平方公里的奥林匹克体育公园,包括一座可容纳6万名观众的主体育场、一座主体育馆、游泳中心、全民健身广场等体育设施,以及位于奥体新城的会展中心、高级医院、国际学校、高尚购物中心和高尚住宅、星级酒店在内的配套设施逐步完善,一个全新的龙岗将破茧而出,展现在世人面前。
然而,举办一届成功的大运会,不仅要看硬件设施,更要看市民文化素养和城区人文品格。2008年,广东省及深圳市领导在龙岗检查全国文明城市复查迎检工作时,对龙岗建设提出了更高的标准,要求把龙岗建设成为深圳最有文化、最有历史、最有欣赏性的文化城区。于是,人文荟萃的现代化城区概念,成为龙岗人的文化自觉和一致行动。
为此,龙岗提出“人文龙岗”的建设目标,出台了《关于人文龙岗建设的实施意见》,把培育城市人文精神,提高市民综合素质和社会文明程度作为人文龙岗建设的一项重要内容,先后开展了“迎大运、爱龙岗”系列活动,推动人文大运进社区、进学校、进机关、进工厂、进家庭、进行业,培育市民的“主场意识”和“大运情结”,塑造讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的市民形象;积极组织实施市民文化、健康、法律、公德、环保、服务和爱心等七大素质提升工程;大力弘扬义工精神,开展了“万名义工迎大运”系列活动;大力推行龙岗百行百业微笑服务、优质服务、精品服务,开展微笑之星、龙岗微笑大使评选活动……
2008年以来,龙岗区还大力实施了“优才工程”,每年投入5000万元专项资金用于人才工作,对创业创新型人才来龙岗发展最高给予100万元的无偿资助;每年安排100万元专项资金,对学术研讨、学术交流等进行资助等。同时,组织辖区内企业,分别到长沙、武汉、西安等高校集中的城市举行揽才行动。
专家预测,大运会的成功举办将使龙岗现代化进程提速10年,届时,龙岗区的城市功能会更加完善,人居环境更加优美,市民文明程度大大增强,龙岗的区域竞争力、影响力和知名度都将大幅提升。
两年后,当大运会在深圳举办时,龙岗的面貌必将发生脱胎换骨的变化,这种变化将是全方位的”。
创新管理机制推动社会和谐
2008年1月9日,北京,人民大会堂。第七届中国改革人物颁奖盛典暨中国改革高层论坛在这里举行,深圳市龙岗区委区政府大力推进的“大综管”新格局建设荣获“中国改革十大创新案例奖”。
“历史选择龙岗作为重大国际活动大运会的主场,也就将龙岗推到了考量城市综合发展水平的最前台。”这是龙岗区领导层清醒的认识。乱搭建、“城中村”、出租屋、流动人口、无牌无证经营等,一向是城市管理和社会管理的老大难问题,也是城区居民反映最为强烈的问题,而大运会的即将举办,更给龙岗区的城市管理带来了前所未有的挑战。在全区400万的管理人口中,户籍人口不到十分之一;龙岗区的警力仅为深圳的六分之一,但却担负着管理三分之一人口的重任。
2007年8月,龙岗历史上最深刻、最广泛的一次社会管理革命“大综管”拉开了序幕。所谓“大综管”,就是将全区的社会管理力量进行一次大整合,把公安警员、执法协管员、巡防队员、出租屋管理员、计生协管员、城管协管员、人民调解员、安监协管员、劳动协管员、社区治安员全面有机地整合,并且统一城市管理网格,实行“同网同责”。
截至目前,龙岗区建立的各级“大综管”工作中心化解各类矛盾纠纷5300余起,处置各类群体性事件230起,社会治安形势呈现出“三降”势头。群体性事件同比下降34.52%;刑事警情同比下降11.06%;八类暴力性案件同比下降1.29。无危害国家安全和政治稳定的重大政治事件与暴力恐怖事件发生、无影响社会稳定的重大群体性事件发生、无社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安灾害事故发生。在一次随机民意测评中,91%的居民认为近期政府的管理和服务水平明显提高,90%的居民感到在龙岗生活安全。
龙岗区领导解读:建立“大综管”新格局是区委区政府紧紧围绕区委“综改综治保稳定,化解矛盾促和谐”这一工作主线,针对龙岗区城市和社会管理方面存在的突出问题,进一步加强和谐平安龙岗建设,提高基层执政能力而提出的一项重大决策和重大改革,也是为大运会举行营造良好的治安环境。
今年8月,多位国内著名行政管理研究领域的知名人士、政治学及其他专业的学者专家齐聚龙岗,对“大综管”做法、成效予以高度肯定,认为龙岗“大综管”符合深圳的大部门制度改革方向,体现了多部门联合治理的综合协调性、体现了政府的服务性和主动性,龙岗“大综管”的地方治理创新将可能推动国家制度创新。先后有几十批来自全国各省市的访问团前来参观学习。
龙岗区有绵延130多公里的海岸线,这里的海岸沙滩、岛屿、礁洞错落的海蚀地貌,享有中国最美八大海岸之一的美誉,是深圳市目前面积最大、保存最为完好的生态乐土,是弥足珍贵的一块绿宝石。龙岗拥有深圳最多的森林,拥有深圳最多的山,有深圳市面积最大、保存最为完好的自然生态区域,被誉为“深圳后花园”,到2010年全区森林覆盖率将达到56%以上。
深圳市委、市政府和龙岗区委、区政府对大鹏半岛的保护与开发慎之又慎,制定了《大鹏半岛保护与发展规划实施策略》,提出大鹏半岛的发展目标是建设国际一流水准的生态型滨海旅游度假胜地,强化最严格的生态环境保护,强调人与自然的可持续发展,强力推行高水准的开发建设。在市场定位上,中高端市场将以深圳本地及国内市场为主,高端目标则注重发展国际市场。龙岗区属深圳市最大面积的新兴城区,区委、区政府所描绘的美好前景是:把龙岗区努力建设成为产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区。到2011年,一个“宜商、宜业、宜居、宜旅”滨海城区将吸引世界关注的目光。
