连云港港口

  西棘荡村新农村服务中心 

三大举措构建特色基层党建

    任何一种新思路、新格局的诞生，都离不开艰辛的探索与实践。

    基层党建如何破题、如何构建新格局——连云港市委给出了自己特色的答案：以统筹城乡基层党建为龙头，深入实施“统筹城乡基层党建、推动城乡发展一体化”工程，大力推动区域化党建，持续深化城乡联动式党建，打造全方位、立体式、网格化统筹城乡基层党建新格局。在全省率先制定出台了《2008—2012年连云港市统筹城乡基层党建工作规划》，明确了五年的总体思路、实施步骤，提出了分年度工作重点和推进措施。

    第一大举措，坚持把推动城乡联建共创作为构建新格局的有效载体。连云港市积极探索“四联”实践模式，推行城市基层党组织与农村基层党组织联建共创。基层党组织城乡联建共创，引导城市综合实力较强的机关单位、企业、社区党组织与综合实力较弱的村级党组织结对共建。

    城乡党建区域联合统抓，建立区域党建工作联席会议制度，签订党建工作协议，统筹不同类型的党建工作。探索实行中心村党委带动辐射模式，以全市首批创建30个康居示范村为中心，在推进农村社区化服务建设的同时，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，成立中心村党委，在乡镇（街道）党委领导下，指导协调社区内党组织开展工作。

    探索实行产业联动区党建模式，建立以现代农业（渔业）园区为核心，以产业关系为纽带，龙头企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场为基础的“产业联动、多村联合”的党建模式。

    城乡四级联动帮扶，深入开展“万名党员帮万户”活动，采取“一帮三”形式开展扶助活动，组织1名党员干部结对帮扶1名贫困党员和1户贫困户、联系培养1名致富带头人入党积极分子。

    资源统筹部门联手推进，通过城乡党支部结对帮扶、志愿服务、设岗定责等形式，积极引导城市政策、资金、项目、技术、信息、智力等优质资源流向农村。

    第二大举措，坚持把统筹城乡党建资源作为构建新格局的核心举措。统筹城乡党组织建设，打破城乡分割的党建资源配置格局，实现城乡党建资源共享、优势互补，提高资源共享度和利用率。统筹城乡干部人才资源，建设一支以村党组织书记为重点的“双带双强”型村干部队伍。统筹城乡党员教育管理，推进城乡共助，加强对农村党员的激励、关怀和帮扶。统筹推进城乡基层民主，全面推行“两推一选”、“公推直选”等办法，推进农村基层民主建设。

    第三大举措，坚持把构建有效推进机制作为构建新格局的重要抓手。建立多方联动的统筹城乡基层党建工作机制，建立健全党组织之间的联动机制；建立城乡一体的区域性党建工作平台，大力推进行政村新农村服务中心建设；构建党群工作一体化格局，调动各方面力量，把党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源整合起来，更快更好地构建基层党建新格局。

    五大统筹实践模式助推城乡协调发展

    如何使城乡一体化协调发展，连云港市下足了功夫，各级党组织把党建统筹作为龙头，积极探索推行“五大统筹”实践模式。

    统筹城乡党的建设，充分发挥党建龙头的引领作用。连云港市积极打造城乡一体的服务平台，投入2．7亿元资金在行政村全面建成新农村服务中心。构建城乡一体的基层组织设置体系，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党组织18个、产业型党组织1137个、功能型党组织3697个、流动型党组织38个。建立城乡一体的互帮互助机制，23家国有企业与50家规模以上非公企业、100个社区与100家非公企业结对统筹共建。

    统筹干部人才配置，全力打造强农富农的领军团队。连云港市组织机关干部到村挂职，全市共组织107名机关副科级以上干部到经济薄弱村担任村党组织“第一书记”。扎实推进大学生村干部工作，实施“一村一名大学生”计划。拓宽基层干部选配渠道，从基层一线选调59名干部到县区和市级机关挂职锻炼，从优秀村干部中选拔26名担任乡镇领导干部，招录40名公务员和事业单位工作人员。

    统筹科技信息资源，着力夯实农村发展的智力支撑。创新科技兴农载体，组织实施“百名教授科教兴百村小康工程”。创新科技兴农方式，组建223个服务新农村建设顾问团。推动城乡信息共享，协同18家单位共同建设统筹城乡基层党建网络互动平台，为16万个农户办理“农信通”网上业务。

    统筹城乡优质要素，充分激发强村富民的内在活力。创新体制机制配置要素，制定出台314项强农惠农政策，运用市场手段配置要素，引导龙头企业、科研院所等建立与农民和市场紧密联系的产业化经营模式。

    统筹城乡公共服务，着力放大改善民生的惠民效益。基层设施和环境保护一体化，公共服务和社会事业一体化，统筹规划城乡科技教育、医疗卫生和社会保障等公共事业，就业和社会保障一体化，建立城乡统一的劳动力资源市场和农村劳动力资源信息库。

    六千计划破解城乡协调发展核心难题

    “六千计划”的实施，为连云港市破解城乡协调发展核心难题找到了路径。

    实施千个城市党组织联千村计划，组织1400多个市县机关企事业单位党组织与全市1430多个行政村党组织联建共创，增强城乡基层党组织工作活力、发展能力和内生动力。

    实施千名农村教育基础人才引进培养计划，组织实施“1234教育兴农工程”，每年选派100名城镇学校优秀教师到农村薄弱学校支教，选拔200名农村学校骨干教师或教干前往名校挂职培训，选拔300名高校优秀毕业生到农村学校任教，每年培养400名农村学校骨干班主任、教师和校长。

    实施千名农村医疗卫生人才引进培养计划，每年引进培养1000名优秀农村医生。

    实施千名农村科技实用人才引进培养计划，每年培养1000名农村科技实用人才，从农业院校大中专毕业生中择优录用100名乡镇农技推广人员，每年培养100名农业产业化带头人，培养100名农民企业家，培养100名农村技能人才，重点培养100名农村复合型人才，每年培养500名党员经纪人。

    实施千名大学生村干部引进培养计划，由市委组织部牵头，引进培养1000名大学生村干部，每年引进200名高校毕业生担任农村干部，每年选派100名优秀农村后备干部到高校参加脱产成人学历教育，每年选招100名优秀大学生回原籍村担任村干部。

    实施千名专家教授科教兴千村计划，深化拓展“百名教授科教兴百村小康工程”成果，采取内联外引的方式，建立一个拥有1000名专家的专家教授资源库。

    努力探索城市基层党建新机制

    连云港市积极整合城市基层党建资源，引导全市街道社区、两新组织结成共建对子，形成了城市基层党建共促共建新机制。

    开展“百企联百社、携手促和谐”社企共建活动，促进社企统筹发展。连云港市组织115家社区和110家驻区非公企业结成统筹共建对子，努力做到思想道德共建、文化活动共办、党建设施共用、信息资源共享和经济发展共促。活动中，社区党建资源进一步整合，非公企业积极参与社区党建和社区建设，推动了和谐社区建设，搭建了社企共建、合作双赢的平台。

    试点“驻区单位兼职委员”党建模式，努力构建区域化社区党建新格局。从2008年5月开始，连云港市试点了“驻区单位兼职委员”党建新模式，通过个人自荐、单位推荐、组织考察和组织任命等程序，从15家驻区单位中层以上优秀年轻干部中，选拔了15人到所在的6个街道党工委担任兼职委员。兼职委员充分发挥驻区单位和街道社区沟通的桥梁纽带作用，积极参与街道党工委的重大决策和重要活动，配合街道党工委帮助社区解决实际困难。

    开展机关党组织与社区党组织“双联双推”活动，聚集驻区资源推动和谐社区建设。从2007年3月开始，在市级机关党组织与社区党组织中开展了以“机关党组织联系社区，机关党员联系群众，推进社区和谐建设，推进社区群众创业致富”为主要内容的“双联双推”活动。

    新农村服务中心成为基层党建新平台

    连云港市一手抓村级组织活动场所建设，一手抓功能拓展、作用发挥，在1430多个行政村建成新农村服务中心。构筑农村党建工作的抓总阵地，规范硬件设置，规范规章制度，规范组织活动，定期开展“三会一课”、党员议事会、民情恳谈会活动，实行发展党员公示等。

    构建统筹城乡资源的集聚平台，为城市优质资源向农村流动搭建平台，设立统筹共建室，聘请指导员，负责城乡党组织对接、沟通和协调工作。

    打造促进发展富民的强力引擎，建成党员群众科技培训中心，建设科技培训室，设置农村党员远程教育电教示范点；设置致富经咨询台，提供农产品供求信息和科技咨询等服务。

    开辟服务农民群众的便民窗口，把服务农民群众作为服务中心的重点，多方位、多渠道地开展便民服务。在新农村服务中心开设生产超市和生活超市，直接送货到门、到田头，为民服务代办室提供“一站式”服务，把警务、代收水电费等30多个服务项目集中到便民服务室。

    建设农村公益事业的民生工程，开设图书阅览室、文化宣传室，丰富农民群众的精神文化生活；开设诊断室、治疗室、医生值班室等，架起功能较为完善的农村卫生服务体系；建立留守儿童爱心驿站、举办“隔代教育家长”学校、开设妇女、老人服务站。

    创设构建和谐社会的有效抓手，组建村民议事会和村民理财小组，讨论决定重大事项；建立民情调处室，及时接待村民来访；加强农村治安管理，设立警务室，实行夜间治安巡逻、巡更制度，保障村民村集体安全。

    （朱其松 卢平）