征收前需广泛听取民意

    本报北京1月28日电（记者王亦君）饱受诟病的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）即将寿终正寝。1月28日深夜，国务院法制办全文公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），面向社会公开征求意见。

    征求意见稿指出，这项立法的目的是为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益；适用范围是为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人，也就是被征收人给予补偿。

    征求意见稿对于征收程序做出多方面规定：政府在作出房屋征收决定前，应当组织论证，并将房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式征求被征收人、公众和专家意见，并及时公布意见的采纳情况、不采纳情况及理由。

    依据我国《宪法》、《物权法》等法律，政府征收合法有效的一个重要前提是依法给予被征收人合理补偿。征求意见稿规定了被征收人可以选择的三种方式：货币补偿、房屋产权调换，货币补偿与房屋产权调换相结合。

    征求意见稿同时规定，不是因公共利益的需要实施的拆迁，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续，由建设单位编制具体实施方案，报经房屋征收部门批准后，按照自愿、公平的原则订立拆迁补偿协议。建设单位、受委托实施拆迁的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式或者以暴力、胁迫以及其他非法手段实施拆迁。