规划系统青年特种兵

    1月24日，江宁区规划局全国“青年文明号”正式挂牌。

    这是江宁区规划局继通过标准化管理体系认证，获得档案管理省特一级、城乡统筹规划住建部试点、江宁规划管理模式研究后的第五个国家级荣誉。

    在当年江苏省五个成功创建国家级“青年文明号”集体中，他们是唯一的政府行政管理部门，也是至今12000多家独立创建全国“青年文明号”中首家规划局。

    这是一个成立近8年的单位，干部员工60余人，平均年龄只有32岁。

    获得的各级荣誉比人数还多，这支“特种兵”队伍到底是怎么练出来的？

    “我们是靠创建‘青年文明号’练出的精兵强将。”江宁区规划局局长杨永清说：“我们围绕区委、区政府的中心工作，致力于党建工作创新，坚持党建工作和业务建设工作双轮驱动，最终取得了这些成绩。”

    创建青年文明号，练出规划青年特种兵

    2003年，江宁区规划局成立，三十多名青年人走到了一起。此时江宁1573平方公里的土地上，尚留有许多的规划空白。

    看着手下一个个生龙活虎的年轻人，杨永清局长开始思考一个问题，怎样才能让这群青年人学到真才实学，找到用武之地，提升素质，真正展示出规划部门的良好形象呢？

    有着多年团干部经历的杨永清看中了“青年文明号”这个品牌。

    杨永清做出决定，采用现代企业的管理理念，通过“青年文明号”来锻炼队伍，提高服务水平，推动行政机关由管理型向服务型转变，打造“品牌规划局”，争创全国一流水平。

    2004年，江宁区规划局设立目标，开始创建“青年文明号”。

    江宁区规划局建立了“党政重视、上下联动、全员参与”的工作机制，成立以局长为组长，副局长、各科室负责人为组员的创建领导小组，出台了《创建青年文明号活动方案》，并将团建工作纳入局党政联席会议议题，每周有推进、每月有检查、每季有小结。

    制定了“青年文明号”岗位能手评选奖励及管理办法，编发了“青年文明号”应知应会手册，开辟《团建园地》、设置“青年文明号”活动专栏宣传阵地，创建工作深入人心。

    青春的热情一旦迸发，就会产生绚烂的光芒。

    区级、市级、省级、国家级，四级“青年文明号”被这群青年人一口气拿下。

    通过不断扩大开展“青年文明号”创建活动，江宁区规划局有效推动了机关管理和规划业务建设，成功实现了业务水平的提升，更多荣誉被他们悉数收入囊中，先后荣获60多项省、市、区荣誉。

    江宁区委领导认为：这些成绩说明，江宁区规划局真正践行了“党建带团建，团建促党建”的党团工作理念，勇于创新，实现了党建工作和业务建设共赢。

    服务企业，主动做好“规划参谋”

    江宁区是新区，是南京城市扩展的重点区域。作为城市建设的“龙头”，规划尤为重要，直接影响到城市发展格局和建设速度。

    规划工作涉及到项目建设的全过程，从项目选址、用地、方案、建设、验收等环节。

    以往都是企业往规划局跑，在“青年文明号”服务承诺中，这种局面改变了，规划局开始往企业跑。

    江宁区规划局规定，从收件起就启动跟踪督办系统，对不同的项目类别采取不同的标示，对于重点项目，列表跟踪，专人督办。

    严格执行工业项目3天办结制，经营性项目7天办结，比法定要求的工作日最多的少了20多天。

    实行“阳光规划”，及时解决项目一线遇到的难题，把局内部的技术审查会开到了街道、园区，极大加快了项目办理速度，真正体现了政务公开、服务至上的理念。

    2009年，面对着在金融危机漩涡中挣扎的企业家们，江宁区规划局开展了“金牌服务在行动，助企志愿者”活动，为全区30多家重点项目配齐“规划参谋”，与企业携手共克时艰，破冰前行。

    志愿者与重点企业进行一对一服务模式，按照“帮忙而不添乱，到位而不越位”的服务原则，发挥他们熟悉政策、掌握规划技术的优势，主动帮助、指导结对单位开展项目报建、审批、建设等各项工作，有效地缓解了企业的压力。

    南京某压缩机股份有限公司搬迁，由于新厂区建筑施工图设计存在问题，该企业陷入了旧厂区急需搬迁，新厂区难以开工建设的两难境地。

    “助企志愿者”胡庆之得知这一情况后，亲自陪同项目单位赴杭州与设计单位沟通，施工图方案在较短时间内得到修改，该项目建设顺利开工。

    在推进南京伟力科技项目中，局长杨永清亲自带领志愿者上门服务，当场帮助项目单位确定了专家咨询方案，加快了项目推进速度。

    帮技术、促审批，帮政策、促规范，帮协调、促落地。经过将近一年的努力，志愿者全年累计开展各类服务260余次，提出建议97条，帮助企业解决实际问题80多个，有效促进了项目的快速落地开工。

    项目单位负责人由衷赞叹：“过去是企业到规划部门找人，费时费力，现在是规划部门把专人配到企业，不仅办事方便多了，还帮助企业员工树立了信心，比给企业解决几百万资金还管用。”

    据统计，2009年，江宁实现地区生产总值485．4亿元，同比增长18％；地方一般预算收入71.6亿元、同比增长30.1％；全社会固定资产投资520亿元，同比增长27.3％，这三项的增幅居全省十强区县前列。当很多地方面对国际金融危机止步不前甚至后退时，江宁良好的服务环境成为“风景这边独好”的重要因素。

    人才培养：让年轻人终身受益

    杨永清局长喜欢说一句话，最好的福利是给你学习机会，学习可以终身受益。

    通过创建“青年文明号”，江宁区规划局大力挖掘新生力量，把青年放到一线去锻炼，注重培养工作骨干，给他们提供更多的学习机会，争取早日成才。

    他们开展了“创建优质服务窗口”、评选“优质服务明星”、“办案能手”竞赛等，营造你追我赶的业务氛围。

    勇于给青年人压担子，一些具有发展潜力的青年干部苗子，被破格任命为助理，让他们提前进入中层干部角色，加以磨练。

    实行轮岗制度，培养复合型人才，促使每一名干部对业务和行政工作都能胜任。

    规划局还与东南大学联合举办江宁规划研究生班，送24名一线团员青年接受培训，打造加速业务培养的“孵化器”。组建江宁规划研究联合会，借用专家“外脑”，为人才成长加速。

    8年来，依靠“青年文明号”这个青年人才培养工程，江宁区规划局先后输出10多名处以上干部，培养硕士7人，中高级职称11人,业务管理一线硕士研究生比例达到40％。

    “攀高争先、克难求进、岗位成才、无私奉献”，江宁区规划局大厅影壁上这16个字的机关组织文化时刻提醒、勉励团员青年们奋进。

    现在，江宁区规划局不但成了江宁规划事业的“人才摇篮”，也成了全区各项事业建设的人才输出地。

    以创建活动服务经济发展

    服务社会经济发展是江宁区规划局创建“青年文明号”的宗旨，通过“效能提升年”、“优质服务年”、“品牌服务年”层层递进的服务创新活动，青年文明号保持着旺盛的生命力，以管理一流、人才一流、业绩一流成功实现了服务一流的行政管理部门职能转变。

    团员青年们担负着一线管理部门四分之三以上的审批任务。他们结合实际，边摸索、边总结，努力寻求最适合自己的工作开展方式。

    在他们的共同努力下，江宁区规划局创立了“串联”改“并联”、提前进行规划要点可行性研究等高效服务方式，仅3年就核发“一证两书”3500多件,共计建筑面积3611万平方米，累计召开专家评审、技术研讨会400余场，与建设单位、园区对接800余次，累计办理项目23000件，踏勘现场6000余次。

    近年来，他们先后完成城市规划180多项，实现了区域总体规划全覆盖和东山新市区控制性详细规划全覆盖，建立了较为完善的规划编制体系。

    其中，在江苏省率先编制的《江宁区城乡统筹规划》，被列为住建部试点，并顺利通过2009年5月国家住建部专家组审核，成为全国区县级城乡统筹规划的品牌。

    洒下一滴滴汗水，留下一串串脚印，在他们的身后，高楼林立，街道宽敞，绿地如茵，美丽的新城走下了画卷。

    如今的江宁已经成了长三角地区最重要的经济增长区域之一，近三年，多位国家领导人20批次来江宁视察。

    不仅做好本职工作，他们还参与更多的社会公益活动。江宁区规划局结合规划工作实际和人员年轻的特点，突出规划特色文化的培育，不断扩大和提高“青年文明号”的品牌效应。

    他们分别与区委组织部、宣传部等部门联合举办了江宁区首届城乡规划与管理专题研讨班、“规划杯·美好江宁”摄影作品展、“女干部演讲征文大赛”、江宁区“十佳青年”评选、“和谐江宁大舞台”文艺演出等活动。

    义务植树、义务献血、扶贫助困、资助失学儿童……在许多志愿者活动中，都能见到规划局“青年文明号”的身影，他们已经成为江宁区青年团员志愿者队伍的一面旗帜。

    团中央城工部领导在为江宁区规划局颁奖时勉励团员青年说：“青年文明号的真谛在于不懈地追求，青年文明号创建活动永远只有逗号，没有句号。希望你们充分发挥榜样的示范带动作用，不断巩固已有成果，推动工作再上新水平。”

    不骄傲、不气馁，他们把荣誉当作又一个新的起点。日前，江宁区规划局举行了2010年助企活动启动仪式，15家企业成为首批结对服务对象，团员青年们又踏上了新的征程。

    （撰文／姚江 东明 杨蕾）