海地救灾 美军诠释非战争军事行动

    2010年1月19日，海地太子港，大批美军地面部队现身地震灾区。

    CFP供图

    1月12日，海地发生7．0级地震。中美洲过去一向被视为美国的后院，海地地震发生后，美国立即做出反应，总统奥巴马发表讲话，表示美国将全力救灾，并任命克林顿、小布什两位前总统出任海地救灾特使。与此同时，美国陆海空军紧急出动。这是自2004年印度洋海啸以来，美军在海外进行的规模最大的非战争军事行动，其投入的资源和力量是空前的。难怪美国国内有评论指出，奥巴马政府将海地当做了美国第51个州。不管这些评论是否客观，但美国此次在海地的救援行动，确实可以看出美军进行非战争军事行动的战略意图与外交思维。

    海外救灾已经成为美军最重要的非战争军事行动

    “非战争军事行动”这一概念，是由美军最先提出来的。上世纪90年代初，美军在《武装部队联合作战》条令中，将军事行动区分为战争与“非战争行动”两大类，第一次提出“非战争军事行动”的概念。1993年，美国陆军《作战纲要》，专门用一个章节阐述“非战争军事行动”理论，指出在未来新的国际安全环境中，美军将参与国际维和、人道主义救援、反恐怖、禁毒等非作战行动，这些行动是打赢大规模战区战争的重要补充。

    1995年6月，美军参谋长联席会议主席颁布《非战争军事行动纲要》，并出台了涉及反恐、维和、缉毒、撤侨、国际人道主义救援等6个特别行动的作战文件。2001年，美军颁发《联合作战纲要》，将未来可能担负的非战争军事行动任务列出了18种之多。由于“非战争军事行动”包含内容过于庞杂，使用起来不方便，美军遂在理论上放弃了使用这一概念。

    2006年，美军颁发新的《联合作战纲要》，将军事行动简化为三种情况：一是“军事接触、安全合作和威慑行动”，主要用于平时塑造和改善美国的安全环境。二是“危机反应与有限应急行动”，用于应对各种规模较小、持续时间有限的危机，或者是大规模作战行动的后续行动。三是“大规模作战行动和战役”。

    美军虽然在理论上停止了使用“非战争军事行动”这一概念，但在实践中却依据国家安全需要，不断地丰富和创新非战争军事行动的内容，为实现国家外交和军事战略目标服务。

    非战争军事行动成为达成政治外交意图的重要手段

    进入21世纪以来，美国使用军事力量参与国际救援比以往任何时候都多，其中一个重要原因是其看到了国际形势与安全环境的变化。

    “9·11”事件发生后，美国意识到国际安全环境已经发生了重大变化。2001年,小布什政府在其第一个《四年防务评估报告》中明确提出，美国未来面临的安全威胁主要分为四类，即：传统安全威胁、非常规性安全威胁、灾难性安全威胁和破坏性安全威胁。这四类安全威胁中，除传统安全威胁呈下降趋势外，其他几种安全威胁均呈上升趋势。在这样的国际安全环境中，美国要维护全球霸权，实现国家安全的战略目标，必须在打赢战争的同时，重视使用军事力量通过非战争军事行动，达成国家的政治外交目标。

    针对美国海外利益和公民安全日益受到严重威胁的情况，美军成为美国干涉全球事务的首选工具，直接卷入地区安全事务的频率和强度明显增加。正是在这一背景下，美国更加重视海外的“非战争军事行动”，目的是发挥军事力量优势，为处置各种重大危机提供更多的政策选择。

    非战争军事行动成为扩大军事软实力的重要途径

    近年来，美国通过海外“非战争军事行动”，为国家政治外交目标提供了强有力的支持。

    2004年底，印度洋发生海啸，灾害波及沿海十余个国家。美军参与救援的部队除陆海空军之外，还包括了国民警卫队，总兵力超过了1．2万人。在救灾中，美军出动了包括两艘航母在内的17艘舰艇、6艘海上预置船，各型飞机100多架。地面救灾部队分布在泰国、斯里兰卡、印尼、马来西亚等国家。正是通过这一行动，美国得到了丰厚的战略回报。

    冷战结束后，在军事安全关系上，东南亚一些国家一度同美国的关系疏远，特别是美军在菲律宾的军事基地关闭之后，美国在东南亚地区的军事存在和影响力呈下降趋势，美国虽然进行了多年的外交努力，但收效并不大。通过印度洋海啸的救援行动，美国的形象在一些国家民众心目中得到改善，一些国家重新与美国达成军事安全合作协议，美国军事力量重返东南亚。国际舆论认为，美国是用灾害救援这把钥匙，打开了军事力量重返东南亚的大门，实现了多年来用其他手段难以达到的政治目标，从而大大提高了美国在该地区的军事影响力。奥巴马上台后，其外交战略调整更加重视“巧实力”的运用，海地救援为其实现在中南美洲的外交目标提供了重要的机遇。

    非战争军事行动成为提高作战能力的练兵平台

    军队的基本使命是打仗，军事能力的最高要求是打赢战争。对任何一支军队来讲，无论是战争行动，还是非战争军事行动，其能力需求在许多方面是相通的，两者无法截然分开。比如，军队的侦察预警能力、快速反应能力、指挥控制能力、联合行动能力、后勤保障能力、应急动员能力等等。一支军队打赢战争的能力越强，完成非战争军事行动任务的能力也就越强。但也并不意味着具备了打现代化战争的能力，就可以自然地完成好非战争军事行动任务。

    美军拥有当今最先进的武器装备，打信息化战争的能力首屈一指。2006年，美军出动精锐部队参与“卡特里娜”飓风袭击后的救援行动。但是行动迟缓，漏洞百出，招致美国民众的猛烈抨击。吸取“卡特里娜”救灾的教训，美军以境内外各种非战争军事行动为平台，注重提高作战能力。近年来，美军每年在世界各地举行的联合军演数百场，其中70％以上以应对各种非传统安全威胁为背景，是在应对非传统安全威胁、演练非战争军事行动的名义下进行的。

    军事家克劳塞维茨在200年前曾经说过：“战争无非是政治通过另外一种手段的继续。”以这样的论断解读当今时代的战争仍然适用。即使是在不要动用真刀真枪的非战争军事行动中，也同样可以看出一些政治元素仍在以特殊的形式发挥着作用。美军参与海地的救援行动，再次验证了这一点。