浙江临海干部考核打破“政绩枷锁”
尤溪镇工作重心的转变，缘自去年以来，临海市试行的乡镇分类考核办法。这一办法改变了“长跑的和游泳的一起比赛”的弊端，让不具备发展工业条件的乡镇摆脱GDP考核的“硬约束”。
临海地处浙东沿海，全市19个镇（街道）区位条件、资源禀赋、发展基础、产业优势、文化特征都有较大不同。但长久以来，与许多地方一样，对官员考核衡量的标准往往只有一个，即看GDP总量有没有实现增长，这也成了干部考核最重要的量化指标。
为了这个指标，一些地方领导放任环境污染，助长资源滥采滥伐，把招商引资当成政治任务层层加压……只要GDP上去了，就可“一俊遮百丑”。
“并不是说GDP考核不重要，但以GDP为中心的政绩考核，最大的弊端就在于一些地方把‘发展才是硬道理’错误地理解为‘增长率才是硬道理’、‘GDP增长才是硬道理’。”台州市委常委、临海市委书记尹学群说。
由于原有乡镇考核办法忽略了各地的差异性，用同一把尺子去评价，结果是“长跑的”和“游泳的”一起比赛，一些资源条件差、底子薄的乡镇工作再努力，考核结果也排不上好名次，影响了工作积极性和创造性，本质上也不符合科学发展观。
去年，在深入调研的基础上，临海在全市建立了一个不以GDP为核心的考核新体系。依据全市发展战略规划，临海从各乡镇街道的经济实力、资源禀赋出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，将全市19个镇（街道）划分为综合类、工业类、特色类3种类型。
新考核的内容分为经济工作、常规工作和专项工作。其中综合类镇（街道），重点考核经济结构和转变发展方式的状况，强化二、三产业协调发展的考核，不但比工业指标，也比服务业发展指标；工业类镇（街道）重点考核工业发展速度、招商引资等；特色类镇则突出特色发展和生态高效农业发展的绩效考核。
乡镇分类考核，让资源禀赋各有千秋的地区开始寻找适合自己的科学发展路径，而考核办法的改变，也有效激发出基层干部的工作热情。
汇溪镇是一个只有2．1万人口的山区小镇，工业用地有限，配套设施建设不全，一直以来无法在招商引资上有出色的表现，以往每年的考核不是倒数第一就是倒数第二。“年年压力都很大。”汇溪镇党委书记戴周国说，工业没发展上去，农业又无法投入全部精力去发展，老百姓增收缓慢。
在新考核办法中，汇溪镇被列为“特色类镇”。汇溪镇选择适合自己的特色发展之路，镇里开始建设高山水果、蔬菜等农业生产基地，去年村民们还开出约4000余亩的高山油茶基地。戴周国说，现在大家对走农业产业化的致富路子充满信心和期待，镇里还引导镇里的古建公司成立劳务公司和经贸公司，充分消化本地的劳务资源，让村民增加收入的同时增加当地税收。
“在2010年‘特色类镇’竞赛考核中，我们有望将位置往前挪几位了。”戴周国信心十足。
临海书记尹学群说，实施分类考核的目的，就是要让不具备发展工业条件的乡镇彻底摆脱GDP考核约束。
临海市发改局副局长项修贵告诉记者，新的考核办法，事实上也让大多数乡镇（街道）看到了：年终排名不再像过去仅凭经济工作“排排坐”，GDP不是唯一的“指挥棒”。
据介绍，在分类考核的同时，临海市还在各乡镇（街道）开展了经济发展工作分类竞赛，市里对竞赛活动结果折算成分值，其权重将占2009年该市乡镇（街道）工作目标责任制考核的50％。同时，竞赛结果还将与评优评先、经济利益、干部使用“三挂钩”。
这种不以GDP论英雄，但又要保证经济可持续增长的制度设计，帮助镇干部卸掉了过去捆在镇（街道）身上一些不合理、不公平的“政绩枷锁”，对临海的乡镇干部而言，这无疑是一次“政绩观”的转型升级。