国土部“用地体检”查出五大问题

    本报北京2月25日电（记者白雪）国土资源部今天公布了2009年土地例行督察结果，其中土地违法违规问题8514个，涉及土地面积38603公顷，其中耕地面积12990公顷。

    “例行督察相当于用地的‘全面体检’。”国家土地副总督察甘藏春介绍，例行督察类似用地审计，是以市、县行政区为单位，由国家土地督察机构定期对该区域一定时期土地利用和管理情况进行全面检查，自2008年开始试点，2009年起全面推开，是土地督察中最核心、最有效的手段。

    今天公布的“用地体检”表明，一些地方违法违规用地情况仍比较严重。

    2009年国家土地督察机构在全国范围内开展了39项例行督察，截至2010年1月18日,督促例行督察地区应追缴土地出让金39.41亿元，目前已追缴到位25.98亿元，收缴罚没款4．24亿元，追缴新增建设用地有偿使用费0．26亿元、耕地开垦费382万元，发放征地补偿费1．49亿元；督促有关地方政府和用地单位补充耕地1180公顷，补划基本农田8456公顷，复耕土地面积1554公顷；收回闲置土地614公顷，盘活批而未供土地4599公顷。

    自2008年试行以来，国家土地督察机构在全国范围内进行了55项例行督察。甘藏春表示，例行督察中发现了土地管理中的主要问题：一是部分地区耕地保护目标责任制落实不到位，例行督察发现的土地违法违规面积中，耕地占33.7％，其中15个地区超过50％。二是一些地方违规设立开发区现象比较严重。三是部分地区违规调整土地利用总体规划。四是一些地方土地出让管理不规范，欠缴和违规减免出让价款比较突出。五是一些地方土地“未报即用”违法情况严重，案件查处不到位，整改不落实。

    比如违规设立开发区现象。在例行督察中，国家土地督察机构共发现了42个违规设立和扩大开发区问题，规划涉及土地面积201平方公里。“2003、2004年，全国曾进行过一次开发区整顿，但是这两年又有死灰复燃现象。”甘藏春强调，现在开发区的规范管理已经提上了议事日程，“到目前为止，开发区基本审批权限还是两层，一个是国务院，一个是省级人民政府，还必须符合土地利用总体规划。”

    据介绍，例行督察结束之后，国家土地督察机构将向省级人民政府发出例行督察意见书。2009年，19个省（区、市）人民政府收到了23份例行督察意见书，地方政府也进行了认真整改。

    截至1月18日，共撤销政府出台的违法违规文件45个，新制定规范性文件92个；对发现的8514个土地违法违规问题，地方自行纠正1156个，立案4744件，结案4221件；拆除违法用地上的建（构）筑物119.64万平方米，没收建筑物967.64万平方米，复垦土地面积1554公顷，对1323人提出党政处分建议，移送公安机关追究刑事责任的有365人。

    为了提高监管效力，约谈地方政府主要负责人逐渐成为国土督察工作的常态手段。2008年，兼任国家土地总督察的国土资源部部长徐绍史曾出面约谈9个城市的主要负责人。今天公布的最新数据是，例行督察中已约谈198人。

    “经过三年的努力，土地督察机构实现了第一个阶段的任务，对土地管理进行全方位的监督、督察。”甘藏春表示，今后将对土地利用行为进行监督，在保障节约用地特别是集约用地上进行探索。“比如说节约用地、合理布局、空间布局等，这个空间很大。”

    2009年，面对金融危机，国土资源部在全国范围内组织开展了“保增长、保红线”行动。在今天的新闻通气会上，甘藏春表示，今年“双保”面临城镇化推进、新农村建设等新问题。

    “城镇化用地应该进入合理合法的轨道。”甘藏春解释说，“但是中国面临特殊性，低成本扩张，加上一些地方政府圈地也很大，如果没有控制，没有引导，就可能造成新的圈地运动，也许过了几年又来一次清查，所以今年土地督察机构从一开始起就要严密跟踪城镇化进程，严密跟踪新农村建设的进程，随时纠偏，同时在这个过程当中，推进政策的调整、改革。”