建国家能源基地筑京津绿色屏障

1999年至2001年连续三年的特大自然灾害，使长期超载过牧、粗放经营而积累起来的生态危机集中爆发，64％的草原不同程度退化沙化，沙尘暴频繁发生，生态系统濒临崩溃；牧业生产和牧民生活遭受严重损失，贫困人口比重由13％猛增至42％，多数牧民不得不依靠政府救济度过难关。全盟经济更是雪上加霜，陷入低速徘徊的困境。

锡林郭勒盟盟委书记荣天厚感慨地说：“长期超载过牧，加上自然灾害的影响，草原退化、沙化速度惊人，锡林郭勒草原成了全国生态恶化和经济落后双重矛盾最为尖锐的地区之一。”

“牧业大盟”何去何从，京津绿色生态屏障能否重筑，锡盟生存发展和振兴之路在何方？领导层在反思、在探究，干部群众在摸索、在期盼。

“草原长期超载过牧是由于地方经济结构单一、生存与发展过度依赖对草原的直接索取，而有限的草场资源已经不能满足人们的生存与发展的需要，这是草原生态恶化的根本原因”。经过反思，锡林郭勒人得出了这一结论。

数字虽然枯燥却不失为有力的佐证。1999年与1949年相比，锡盟牲畜头数由164万头（只）增加到1810万头（只）；牧区人口增加了3倍，牲畜头数增加了10倍，每头（只）牲畜平均占有的草场面积由170亩减少到14.6亩。传统畜牧业已经走入了绝境。

出路别无选择，共识在深思与激辨中形成：锡盟要生存、要生态、要发展，唯一的出路就是突破单一的畜牧业主导的产业结构，立足资源优势，以新型工业化为核心，全力推进经济转型。

2003年，一次历史性的会议在正蓝旗召开，会议的主题十分明确：突出重围，开启新型工业化进程，靠新型工业化实现第二次创业。后来人们把这次会议称为锡盟的“三中全会”。

正是在这次会议上，一连串令锡盟人耳目一新的思路和口号接连出现：

“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”；

“以煤、电、油、乳、肉、矿为重点，靠新型工业化实现第二次创业”；

全力打造“政策洼地”、“服务高地”、“安全宝地”，谁影响了发展环境，就砸谁的饭碗、摘谁的帽子、挪谁的位子。

这掷地有声的话语尤如给沉闷的草原打了一针“强心剂”，豁然掀开千里草原崭新的一页。

由此，锡盟走上了大力发展新型工业化、推进经济转型、实现跨越式发展之路。

双赢的生动实践

思路决定出路。在盟委、行署的强力推动下，锡林郭勒，这艘满载绿色梦想的“工业航船”，借国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略的东风，开始扬帆远征。

人们在这片草原常看到一个独特景象是：一处处露天煤矿、一个个化工厂和一座座发电厂与一群群低头吃草的牛羊共同“镶嵌”在草原上，大开发、大建设的浪潮为宁静的草原增添了人与自然和谐发展的无穷活力。

千里草原建设新型能源基地，总会让人产生疑问：退化沙化的草原生态已经十分脆弱，大规模发展工业会不会给生态环境加大负担？

“推进工业迅猛发展，但决不失理性。”对此，荣天厚有十足的信心。“我们的思路是：‘点上开发，面上保护’，用1％的土地集中发展工业，推进城镇化，增强反哺‘三农三牧’和吸纳农牧民转移就业的能力，保护99％的草原。”

锡林郭勒盟的新型工业化进程，走出了一条绿色崛起之路。面对艰难前行的工业经济，盟委、行署放眼全局、遵循规律、超前谋划，理性掌控正确航向：

坚持“整装开发、综合利用、集中发展、环保节能”；

坚持以重大项目为抓手，以工业园区为载体，以循环经济为方向，着力做大做强能源、化工、金属矿采选冶炼、农畜产品加工、建材五大优势特色产业；

坚持依托资源而不依赖资源，促进资源转换和产业多元、产业延伸、产业升级，积极发展高新技术产业和非资源型产业；

坚持高技术、高节水、高环保，重大项目的技术和装备全部达到国际、国内先进水平，采取一流的节水技术、一流的环保措施。

……

低碳经济、新型工业化理念在锡林郭勒广袤大地上开花结果。

2003年以来，全盟累计实施亿元以上项目208项，已竣工投产136项，其中投资50亿元以上项目9项，累计完成工业投资近千亿元。国家规划矿区胜利和白音华两个亿吨级煤田、上都电厂4×60万千瓦机组、白音华金山电厂2×60万千瓦机组、灰腾梁百万千瓦风电基地、大唐国际46万吨煤基烯烃、西乌兴安10万吨锌冶炼等一批在全国具有领先技术水平的项目陆续建成投产。

在推进新型工业化进程中，始终把环境保护摆在工业发展首位，绝不以牺牲环境换取一时的发展，这是锡盟历届党政班子向社会的郑重承诺。如今在锡林郭勒草原建成投产的大项目都印证着这一承诺。

大唐国际在多伦县投资建设的46万吨煤基烯烃项目，创造了多个国际国内第一：单台气化炉可处理干燥后的原煤2800吨，为世界最大规模，一个项目同时建设三台这样的气化炉更是世界第一；低温甲醇洗处理气量世界第一；日产5000吨的大甲醇装置与世界其他两个项目中的甲醇装置并列世界第一；MTP装置是世界首例工业化应用；两套聚丙烯装置总规模46万吨／年，产量位居国内第一。上都电厂较国内同类机组节水70~80％。西乌兴安10万吨锌冶炼用余热发电，每年可发6000多万度电。

2009年，全盟规模以上工业企业由2002年的139家增加到385家，其中产值超亿元企业由3家增加到99家。全部工业增加值七年11.2倍，占生产总值的比重由28％上升至55.4％，工业对经济增长的贡献率由16％提高到70％以上，工业主导经济增长的局面逐步形成并日益巩固。人们为这片草原上所蕴含的巨大能量而惊叹。

作为边疆少数民族地区，锡盟与蒙古国有1098公里的边境线，一度是“反修防修”的前哨，基础设施滞后。一直到2002年，盟府锡林浩特才通了火车，全盟二级以上等级公路只有773公里。电网一直处于孤网运行状态，直到2003年才建成第一座220千伏变电站。为了突破制约工业发展的基础设施瓶颈，七年来锡盟累计完成基础建设投资近800亿元。新增黑色路面里程3267公里,主要出口公路全部实现高等级化；开工建设9条铁路，累计运营和在建通车里程达到2060公里；锡林浩特机场飞行区4C级改造工程基本完工，二连浩特机场投入运营；立体化交通网络初步形成。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站8座、110千伏以上输电线路4030公里；新增水库库容2．9亿立方米；累计完成地勘投入56亿元，新探明矿藏价值3．84万亿元。

把城镇建设作为承载产业发展、吸纳人口就业的重要载体，坚持“城乡统筹、三化互动”，全力推进城镇化进程。2003年以来，连续六年在8个市、县、旗召开全盟两个文明建设经验交流会，2009年承办全区两个文明建设经验交流会，通过以会促创、以会促建，有力提升了全盟城镇建设总体水平。与2003年相比，全盟城镇规划区面积由47平方公里扩大到147平方公里，新增城镇人口13万人，城镇化率由43％提高到56％。一座座功能完善、特色鲜明、宜居舒适的现代化小城镇崛起在草原深处。

锡盟的工业化浪潮，同时为保护和建设草原生态、开启农牧业可持续发展之门提供了一枚“金钥匙”。

“城乡统筹、三化互动，以城带乡、以工哺农（牧），这是锡盟的根本出路”，荣天厚说。

锡林郭勒盟盟长张国华告诉笔者：“过去，锡盟没有工业，生态反而日益恶化。现在搞起了新型工业化，我们有能力去反哺生态，生态正在逐步恢复。”

工业经济的迅猛崛起，对草原保护和农牧业发展形成了强力的带动和反哺。而锡盟领导层在实践中形成的“两转双赢”工作思路，即通过工业化、城镇化带动，转移农村牧区人口、转变农牧业生产经营方式，实现草原生态保护和农牧民增收的双赢目标，已显现出巨大的成效。

锡盟人曾认真地算过两笔帐：一是全盟近20万平方公里草原分布着20多万牧民，每转移出一个牧民，就相当于有效缓解了1平方公里的生态压力。二是建成一个环保达标的现代化4×60万千瓦燃煤电站和与之配套的年产1100万吨原煤的露天矿，占地只有5平方公里左右，仅相当于锡盟草原总面积的四万分之一，每年可实现工业增加值20亿元左右，相当于2003年全盟畜牧业增加值的总和，税收相当于2003年全盟财政收入的一半左右。

锡盟有条件通过大力推进工业化，带动二三产业发展，增强财政实力，为转移农村牧区人口提供广阔的就业空间，为转变农牧业生产经营方式提供有力的财力支撑。

几年来，依托工业化、城镇化的强力推进，锡盟坚持把“减畜、增绿，转人、增收”作为着力点，深入推进“两转双赢”，千里草原正在发生着一场深刻变革。

转移人口方面，锡盟以调整牧区教育布局为突破口，整合教育资源，使牧民子女全部进入城镇就业，实现了城乡教育公平。认真落实义务教育“两免一补”，实施高中教育补助，开展“青年牧民进城就业创业行动”等措施，努力使牧民的下一代率先走出草原，带动牧区人口加快转移。率先建立了城乡一体的就业服务体系，围绕产业发展开展职业技能培训，提供就业服务。每年把全盟财政收入新增部分的2％作为扶持农村牧区人口转移的专项资金，逐年加大人口转移投入力度。制定了引导扶持牧区人口向城镇转移的综合性政策措施，努力使农牧民能够转得出、稳得住、富起来。在政府的大力引导和扶持下，群众的思想观念发生了重大变化，越来越多的牧民开始走出草原、走向城镇，放下手中的牧羊鞭，成为新型产业工人。2003年以来，全盟共有20万人从第一产业转移到城镇和二三产业，14.4万农牧民在城镇稳定就业，农牧民非农非牧收入比重由13.4％提高到40.7％，工资性收入成为农牧民增收的重要来源。

几年来，锡盟通过落实税费减免、农牧业直补、生态建设补贴等政策，平均每个农牧民受惠近5000元。加大工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区力度，2003年以来，地方财政用于农村牧区各项投入累计达28亿元。

在多伦县，从草原上“转移”进城的农牧民不仅保留着原有草场的打草收入，享受着禁牧补贴，还可以在城里做生意和打工。家庭增收了，生活改善了，就学、就医都方便了，农牧民们的脸上总是喜气洋洋的。这是锡林郭勒盟“两转双赢”战略的一个缩影。

荣天厚告诉笔者：“大批农牧民走进城镇，不仅减轻了草原的压力，促进了生态恢复，还加速了锡盟城镇化的进程，推动了第三产业的迅猛发展。未来几年，锡盟将把牧区二分之一的人口和农区三分之一的人口转移到城镇，让更多的草原得到休养生息，让更多的农牧民群众过上富足的好日子。”

转变草牧场利用方式方面，锡盟全面实施草场“三牧”制度，科学测定“生态容量”，大力推行以草定畜、草畜平衡，靠大自然自我修复能力恢复草原生态。2002年历史上首次对部分草场实行春季休牧，几年来全盟实施的“三牧”面积已占到可利用草场的90％以上。以控制大户牲畜超载为重点，逐年压减牲畜总量，优化畜种结构，2009年牧业年度牲畜头数比历史最高年份压减近500万头（只），畜牧业对草原生态的直接压力明显减轻。

坚持自然修复和人工治理相结合，加大草原生态保护和建设力度。几年来，锡盟认真组织实施京津风沙源治理、退耕还林还草、生态移民、舍饲禁牧等生态建设重点工程，累计投入生态建设资金20.2亿元，完成沙源治理面积2180万亩，退耕还林面积261万亩。

一片又一片草原止住了沙化，休养生息孕育着新绿色。今天的浑善达克沙地，沙榆挺立、碧草丛生，沙地南缘一条宽10公里、长400公里的绿色长龙紧紧锁住了沙地扩张的触角；流动和半流动沙丘面积由7120平方公里减少到4053平方公里。生态问题最严重的西部荒漠半荒漠草原，植被盖度也由2000年的27％上升到38％。全盟生态建设取得了“总体恢复、局部明显好转”的阶段性成果。

笔者站在多伦县南沙梁，虽值隆冬，但放眼望去，皑皑白雪已压不住草木繁盛的枝丫，刻着“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的碑石见证了草原儿女重建绿色家园的信心和历程。

走出更宽更广的路

实践证明，几年来锡林郭勒经济转型的道路实现的不仅仅是保护生态和发展工业的双赢，而是经济社会全面协调发展的多赢。

由于工业经济的发展和财政实力的增强，2009年，锡林郭勒盟用于社会事业和民生的投入达到41.4亿元，同比增长19％，占总支出的41.7％。

一组数据反映出锡林郭勒草原上的民生改善状况：2004年在内蒙古自治区率先调整优化教育布局，利用三年时间将牧区65所学校全部撤并到旗市所在地，初步实现城乡教育均等化；2005年以来，地方财政累计拿出8566万元对农村牧区贫困家庭和城镇低保家庭子女高中阶段教育给予补助，已有10.9万人次受益；锡盟高中阶段教育入学率从2003年的58.4％提高到82％。2003年以来累计投入5049万元进行就业培训，累计安置城镇各类人员就业13万人。几年间，各级政府还累计帮助6500户零就业家庭中的8700多人实现了就业。城镇职工养老、基本医疗和失业保险基本实现全覆盖，城镇居民养老、医疗保险试点全面推开；2009年城乡低保覆盖面达到9．2％和10.9％。累计建设廉租住房24.7万平方米，共为6503户发放廉租住房补贴1181万元。农村牧区累计有9万人稳定脱贫。基层医疗卫生服务网络逐步健全，公共卫生服务机构从252所增加到486所；新型农村牧区合作医疗参合率达到95.4％，先后为10.36万名农牧民报销大病住院费用3656万元。

在推进科学发展的征程上，锡盟各族干部群众也清醒地认识到，保护草原生态没有止境，推进新型工业化发展没有止境，实现保护生态和发展工业的互促共进和经济社会全面协调发展双赢更没有止境。

锡盟矿产资源富集，推进工业化有着得天独厚的条件。特别是煤炭资源富集，已探明加预测储量2500亿吨。国家已将锡盟纳入重要的能源化工基地。围绕这一目标，锡盟将全力打造以火电为支撑，以风电和光伏产业为补充的国家大型能源基地。同时，按照多元发展、多极支撑的要求，将着力推动发展方式转变，加快资源综合开发利用步伐，促进产业多元、产业延伸和产业升级，实现又好又快发展。

建设京北绿色生态防线，国家级能源化工基地、东北振兴的资源接续地、绿色农畜产品加工基地、向北开放的前沿阵地和草原旅游胜地的“一线五地”的蓝图已绘就。“保护生态、加快转型、跨越转型、富民强盟”的号角已吹响。全盟上下意气风发、激情满怀。

在新的历史起点上，勤劳智慧的百万草原儿女，将继续高举科学发展的大旗，继往开来、奋发图强，奏响千里草原繁荣振兴的激扬乐章。