民生账本加厚 国人更有尊严
此时此刻，回顾共同走过的2009年，人们似乎能感受到，一年来，在抵御国际金融危机的惊涛骇浪中，全中国同呼吸、共命运的强劲脉搏跳动。
去年中国经济跨越了哪些急流险滩？今年中国经济社会发展又将如何谋篇布局？今天，《中国青年报》记者独家专访了政府工作报告起草组成员、国务院研究室宏观司副司长肖炎舜，请他对众所关注的政府工作报告进行详细解读。
一揽子计划成功实施 中国经济交出亮丽答卷
一份经济增速示意图铺展开来，一条标准的“V”形反转走势清晰呈现出来。2009年，中国经济增速从一季度的6．2％一路上行，全年增速为8．7％。“保持经济平稳较快发展”这个2009年经济工作的首要任务圆满完成。
2009年，我们走过极不平凡的一年。这一年，国际金融危机惊涛拍岸，中国经济受到严峻考验；这一年，一揽子计划力挽狂澜，在世界经济深度衰退的情况下，中国经济在全球率先回升向好，交出了一份亮丽的答卷。
大挑战，大关口；大智慧，大作为。
肖炎舜说，温总理的政府工作报告回顾了2009年政府所做的工作以及所取得的成效，正是围绕应对国际金融危机、全面实施一揽子计划这条主线展开的。加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展，大力调整经济结构、夯实长远发展基础，坚持深化改革开放、不断完善有利于科学发展的体制机制，着力改善民生、加快发展社会事业。“这四个方面的工作是对一揽子计划的准确反映，也是换一个角度对一揽子计划作出的诠释。”
面对国际金融危机冲击下的困难形势，中国及时实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，陆续出台一系列政策措施，很快形成以“保增长、调结构、促改革、惠民生”为要旨的一揽子计划，其政策领域之宽、力度之大、受惠面之广，可谓前所未有。
肖炎舜说：“现在回头看，一揽子计划确实做到了‘出手快、出拳重、措施准、工作实’，较快扭转了经济增速的明显下滑，促进了经济平稳较快发展，率先实现了中国经济的总体回升向好。”
然而，社会上也出现了对一揽子计划的不同理解，甚至是误解。有声音认为，一揽子计划就是两年新增4万亿元的投资，而且政府投资多投向了“铁（铁路）、公（公路）、机（机场）”。
肖炎舜说，其实，去年的政府工作报告就对一揽子计划作了全面阐述，一揽子计划主要包含4个方面：大规模增加政府投资和实行结构性减税；大范围实施产业调整振兴规划；大力推进自主创新，加强科技支撑；大幅度提高社会保障水平。
肖炎舜表示，从一揽子计划强调的4个“大”来看，第一个“大”中除两年新增4万亿元的投资外，还有去年结构性减税达到5000亿元，再把去年政府投资分解一下，更可以看到政府投资并不是所谓的“铁、公、机”。
有一组数据颇能说明问题：2009年中央政府公共投资9243多亿元，用于保障性住房、农村民生工程和社会事业的投资占44％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16％，重大基础设施建设占23％，灾后恢复重建占14％。
“分析这些数据的内涵，可以看出这其中最大的投入是民生工程。”肖炎舜说，“无论是两年新增4万亿元投资计划，还是加快实施国家科技重大专项，都是注重当前和长远相结合、保增长与调结构相统一，是强调既发展经济、又改善民生，在很大程度上是把长期措施运用短期来发力。”
有经济学家评价说：中国经济的“反危机”之道，不是头疼医头，脚痛医脚，而是“一揽子”解决方案。
“一揽子计划作为一个应对国际金融危机的应急措施，主要体现在‘快、重、准、实’，由于它兼顾当前和长远，注重标本兼治，逐步丰富和完善，更促进了中国经济长期持续平稳较快发展的政策组合，全面、深入理解一揽子计划的深刻内涵，可以从中体察到中央政府在驾驭国际国内复杂经济形势下的大智慧、大作为。”肖炎舜评价道。
应对危机磨砺出宝贵经验
“应对国际金融危机的过程，实质上是在极其困难的情况下推动科学发展、促进社会和谐的过程。”肖炎舜说，在应对国际金融危机中，政府充分运用以往宝贵经验，并在新的实践中进一步丰富了这些经验。温家宝总理在报告中总结出5个“必须坚持”——
一是必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段。去年宏观调控力度前所未有，新增4万亿元的两年投资计划开始大规模实施，财政预算赤字达到9500亿元，创历史最高水平，新增信贷规模9．6万亿元，同比多增4．7万亿元。“在各项政策驱动下，内需对经济增长的拉动作用明显增强，有效弥补了外需下降缺口，很快扭转了经济增速下滑趋势。”肖炎舜说。
二是必须坚持处理好短期与长期两方面关系。肖炎舜说：“一年来的实践表明，政府工作把保增长和调结构紧密结合起来，大力推进重点领域和关键环节改革，既成功度过了经济发展最困难的时期，也为长远发展奠定了基础。”
三是必须坚持统筹国内国际两个大局。肖炎舜认为，去年中国之所以能在应对国际金融危机中脱颖而出，一个关键原因是把政策着力点放在全国扩大内需上，又坚持扩大开放，实施了一系列稳定外需的政策措施。
四是必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一。一年来，实施更加积极的就业政策、加快完善社会保障体系、进一步促进教育公平、稳步推进医药卫生事业改革……在困难情况下，经济社会发展的协调性明显增强。
五是必须坚持发挥中央和地方两个积极性。一年来，中央领导每周都在外地调研，问计于民，传递信心；一年来，地方在政策执行上，贯彻中央指示，同时根据各地实际，发挥地方主动性、创造性，形成上下一致、共克时艰的合力。
转变经济发展方式刻不容缓
大危机孕育大转型。国际金融危机推动着世界经济结构的大调整。
这场国际金融危机也使我国转变经济发展方式问题更加同凸显。温总理直言经济社会发展中存在的突出矛盾和问题：经济增长内生动力不足、自主创新能力不强、部分行业产能过剩矛盾突出、结构调整难度加大……
肖炎舜说：“中央指出，国际金融危机表面上是对中国经济增长速度的冲击，实际上是对经济发展方式的冲击。这个判断是科学的、正确的。”
在发展中促转变，在转变中谋发展，成为中国的现实选择。肖炎舜说：“在温家宝总理所作的政府工作报告中，加快转变发展方式的要求贯穿今年政府工作的各个方面。”
今年政府工作的指导思想，显示了中国在经济发展方式转变上的深谋远虑：着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。
“积极扩大居民消费，着力优化投资结构，推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展，加快服务业发展，这些方面都有目标、有部署、有措施。做好这些工作，今年转变发展方式的工作可以取得明显成效。”肖炎舜说。
从促进区域经济发展到统筹城乡发展，从大力发展教育和科学技术、加快人才资源开发，到大力加强文化建设，都体现了转变发展方式的根本要求。
加大收入分配改革力度：“做大蛋糕，更要分好蛋糕”
两会前夕，温家宝总理在线与网民对话时，有网友问总理如何把社会财富这块“蛋糕”做大、分好？温总理称：“这个问题实际上涉及到国民收入分配，把社会财富这个‘蛋糕’分好，关系到社会的公平正义。”
在网上的“今年两会，你最关心的话题”调查中，“收入分配”问题位居榜首。
很长时间以来，我国国民收入“蛋糕”的分配，存在着向政府和企业倾斜、重资本回报轻劳动报酬的现象。在肖炎舜看来，中国经济要长久繁荣，扩大内需、刺激消费是必经之路。扩大消费需求是2010年中国经济的重要和有效推手，而扩大消费需求的动力和后劲将取决于老百姓的钱袋子是不是鼓起来了，取决于大多数通过劳动获得收入的普通老百姓的钱袋子里是不是有足够的人民币。“收入分配合理了，劳动报酬提高了，消费才能起得来。”
民众所盼，政府所应。政府工作报告清晰地勾勒出收入分配改革的路径：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的作用，深化垄断行业收入分配制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入……
“如果说把做大社会财富这个‘蛋糕’看做是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’，就是政府的良知。”温总理的一句话，打动百姓心。
民生账本加厚：给人更有尊严的生活
“我也知道‘蜗居’的滋味。”2月27日，与网友说到住房问题时，温总理表示自己感同身受，在百姓心中激起巨大波澜。
“要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。”今天，温总理对百姓安居需求作出承诺。
郑功成代表注意到，此次政府工作报告在谈及住房问题时，在内容上出现调整，将以往在扩大内需内容中加以体现的住房、房地产放在促进民生篇章中，他认为这体现了政府对住房问题的关切。
2009年是新中国经济最为困难的一年，民生保障力度却空前加大：农村养老保险试点取得历史性突破；医改破冰，公立医院改革起步；教育投入迈过了一个大坎儿……
就业、住房、医疗、教育、社保……人们发现，2010年的民生账本更厚实了：中央财政拟投入433亿元用于促进就业；拟安排保障性住房补助资金632亿元，比上年增加81亿元；建设保障性住房300万套；新型农村社会养老保险试点扩大到23％的县；城镇居民基本医保和新农合补助标准提高到120元；国家中长期教育改革启动实施……
“今年温总理在政府工作报告中把解决民生提到新高度，强调我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，社会更加公正、更加和谐。”肖炎舜说，政府工作报告注重提升国人尊严指数，这正是社会公平正义的本质要求。
“胜非为难，持之为难”。转变经济发展方式，绝非一蹴而就，改革收入分配制度、统筹城乡发展、推动科技创新、转变政府职能，都需要坚持不懈的努力。
本报北京3月5日电
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