湛江：借助信息手段 点亮“阳光村务”
原来，国家建设征用土地的补偿标准按行政区域划分等级，遂溪属十一等地区，每亩水田的补偿标准是3．1万元，而麻章属六等地区，补偿标准是每亩3．7万元，因而补偿标准有差异。尽管镇村干部反复、耐心地向群众解释国家的相关政策，但很多群众仍心存疑虑，怀疑征地补偿款被村干部贪污或镇政府截留了。为此，九东村有30多人集体到湛江市政府上访，甚至计划越级上访。
就在事态即将升级的时候，广东省湛江市纪委监察局创建的农村基层党风廉政建设信息公开平台——“村务e路通”平台为这起群体性上访事件的平息起到了决定性的作用。
在镇村干部的引导下，村民通过互联网查询“村务e路通”看到，2008年10月,九东村村委会在“村务e路通”平台的“重大事项”栏目里发布了这一征地补偿事项，该公布栏公布的补偿标准与镇、村干部解释的一样。村民进一步了解信息发布程序后，看到每一条信息发布三级审核，纪委监督，感到信息真实可信，从而很快消除了误会。最后，征地补偿涉及的130多户村民全部到村委会办理了领取补偿款手续，使公路改建工程得以顺利开工。
2008年4月，湛江市纪委监察局借助国家在湛江市实施“信息兴农”工程的有利时机，联合市委组织部、市财政局、市民政局、市信息产业局等行政部门，依托中国移动广东公司湛江分公司的信息技术，创建了“村务e路通”信息公开平台，于2008年7月16日正式开通。湛江也因此成为广东省首个实现村务、财务、党务信息全面多渠道公开的地级市。从此，湛江告别有名无实的“村务公告栏”，大步跨入电子村务时代。中纪委监察部领导称：“湛江‘村务e路通’真正解决了村务公开难的问题”；国家工信部领导表示：“湛江‘村务e路通’创意新，值得在全国推广。”
“村务电子眼”亮起廉政“红绿灯”
湛江是农业大市，750万人口中，农村人口比例达63％，全市共有10个县（市、区），1503个行政村。湛江市委常委、纪委书记张小刚曾用“民惟邦本，本固邦宁”来说明农村稳定的重要性，他认为：“农民最关心的问题是村里的财务、村务和党务等情况，这三个方面最容易引发农村不和谐、不稳定。与中国大部分农村一样，过去湛江村务公开方式为‘墙体公开’，时效性差，公开栏长期处于无人管、无人换、无人看的状况，名曰公开，实际没有公开，群众的知情权、参与权、监督权无法保障，这是农村基层不稳定的根本原因。”
据介绍，公开方式的落后，再加上一些村干部不按规定办事，个别干部利用职权损公肥私、以权谋私，导致群众怀疑和不满，造成干群关系紧张，导致一些群众上访，危及农村的稳定。“村务e路通”推出后，湛江全市1503个行政村的村务、财务、党务经过“阳光曝晒”，亮起了全市廉政的“红绿灯”，达到了依靠信息手段促进廉政建设的目的。
如今，湛江的农民群众足不出户便能及时了解村里情况，既方便查询信息，又便于监督干部工作。2008年8月，该市坡头区乾塘镇三片村村民在平台上查不到出租虾塘的经费400元，怀疑村干部贪污了。镇纪委接到投诉后，查明是村委会会计陈某利用职务之便挪用了，镇纪委给予陈某党纪处分，并及时追回了挪用资金。一些群众说：“过去公开栏公开，不去看不放心，看了也看不出名堂来，现在上平台一看就清，一查就明，我们省时不需要跑路，村干部省力不必向群众做太多的解释。”
“村务e路通”如一缕阳光驱散村务阴霾
村级财务、村物公开一直是村务公开的重点、难点和群众关注的焦点。湛江“村务e路通”查询平台建设就是紧紧抓住这一难点和焦点进行重点突破，以村财镇代理制度为落脚点，规范村级财物的管理。平台建设前，吴川市“村财镇代理”工作一直推而不动，实行村财镇代理的村不足50％，引发村民多次上访。平台建设时，吴川市纪委、财政、审计部门发出通知，要求15个镇（街）193个村（居）委会在2008年10月前移交账目到镇会计站，不然“糊涂账”上了平台，谁也走不掉。正是迫于“村务e路通”查询平台的威力，各村干部迅速清理并移交账目。目前，吴川市所有村（居）委会已实行“村财镇代理”，彻底解决了这一历史遗留问题，村级账目也由“浑”变“清”。其次是村级经费开支实现了由“暗”变“明”的转变。“村务e路通”通过将农村多项集体资金、政策性资金、资源使用情况、集体资产管理情况等敏感问题动态式公开，增强了资金使用的透明度，堵塞了财务管理漏洞，赢得了群众的信任。村民深有感受地说：“过去村财村物说不清道不明，村干部既是运动员又是裁判员。有了‘村务e路通’后，村民能知道真实情况，使糊涂账变成了明白账。”
过去，由于监督手段落后，人民群众监督权利得不到保障，群众监督形同虚设。一些群众要么不知道情况，要么知道了情况也不准确，心存疑惑，不少群众只好通过投诉、上访的方式来解决这类问题。建立“村务e路通”后，平台将监督关口前移，监督渠道畅通，村民通过平台可随时了解到村里的重要情况，发现公开内容不真实、村干部不廉洁行为可在平台上投诉。廉江市雅塘镇某村委会干部张某冒领上级扶持农村贫困户危房改造专项资金4000元，群众在“村务e路通”上发现疑点后，投诉到廉江市纪委。根据举报，廉江市纪委及时查清了张某的问题，责令退回冒领的资金，给予张某开除党籍的处分，依法罢免其村委会干部职务。“村务e路通”形成了由下而上公开和自上而下监督的长效机制，解决了过去不敢监督、不让监督、不会监督、不好监督等问题。
“村务e路通”将村务重大决策过程建立在群众的参与之下，将决策结果置于广泛监督之中，使得干部决策过程更加严谨，从政行为得到规范，作风粗暴问题有了改变。东海岛经济开发试验区是湛江钢铁项目的所在地，该区纪委把钢铁项目征地中与农民息息相关的信息在“村务e路通”上公开。到目前为止，钢铁项目征地拆迁工作进展顺利，已迁出拆迁户占总拆迁户的99.1％，没有发生一起因征地拆迁而产生的上访事件。一些村干部编出顺口溜：“平台好像群众‘一双眼’，违法乱纪行为再不敢，要想通过群众这一关，自己的行为要检点。”
“村情村务更加透明、财物管理更加规范、监督渠道更加畅通、干部作风更加好转，农村基层更加稳定！”湛江市纪委副书记陈日和总结“村务e路通”开通两年来取得的成效时如是说。
五大特点护“村务e路通”远航
湛江的“村务e路通”建设之所以深受农民喜爱，产生广泛影响，是因为“村务e路通”从农民利益出发，做到了上级规定公开什么、平台就能看到什么；群众想知道什么，平台就能查到什么。
1503个行政村“透明化”，绝对算得上是项浩大的工程。“建立起来很难，管理起来更‘繁’。”谈到平台的建设过程，湛江市纪委党廉室主任孙黄洲说，从2008年开通以来，平台一直在不断地进行修改、完善，从内容更新和丰富到管理方法等诸多方面，“村务e路通”从未停止过探索，从而形成了五大鲜明特点：一是覆盖全面。全市10个县（市、区）、88个乡镇、1503个行政村全部采用中国移动广东公司湛江分公司研发的信息平台，接受统一管理，既节省了建设经费，又实现了信息资源共享。二是内容广泛。平台以公开行政村资金、资源、资产和强农惠农政策资金等使用管理情况为重点，将村级党务、村务、财务等村民最关心的内容全部纳入平台公开。同时将各级强农惠农政策、党风廉政建设条规、村民办事指南、农产品价格、农业气象服务、农村用工培训等内容放上平台。三是程序严谨。制定了严格的平台管理制度，实行主管部门各负其责、纪检监察机关监督考核的工作机制。对不按要求发布信息的，由纪检监察机关追究有关人员的责任。四是查询便利。平台设置了互联网络、手机短信、手机WAP网站、电话语音查询、“三合一”终端机等方式。农民群众利用以上五种查询途径中的任何一种，便可及时查询到自己需求的信息。五是功能创新。平台具有电子发布、电子查询、电子监察、电子投诉、电子评价五大功能。实现信息内容授权发布、信息查询自动发送、公开质量自动监督、群众投诉自动报警、工作成效自动测评，管理手段科学，平台运转高效。
据统计，截止2009年12月30日，湛江“村务e路通”共公布了98.3万条村务信息，点击量达600.1万次，接收到179件投诉案件，查处案件49宗。令湛江市纪委最为兴奋的是，“村务e路通”的开通，使湛江的涉农信访量明显下降，2009年比2008年下降了53.4％。“村务e路通”短短两年已深入人心，硕果累累，并获得2008年度广东省科技成果三等奖、湛江市科技成果一等奖、2009年“湛江八大事”之一等荣誉。
成就飘香万里，早已声名在外。变“墙体公开”为“全方位公开”，变“单一公开”为“全面公开”，“村务e路通”真正成为湛江农村廉政建设的“防腐剂”。