宝安区自主创新项目智能化多出入口塔式立体车库

    宝安新城 曾振海摄

    在3月2日召开的深圳市宝安区四届人大五次会议上，政府工作报告中“新鲜出炉”的一组数字，让在场的代表们再次感受到2009年宝安区稳健发展的步伐：

    这一年，全区实现生产总值2206.5亿元，同比增长12.1％,顺利完成年初定下的保11％争12％的目标；规模以上工业总产值6780.41元，增长4％；社会消费品零售总额561亿元，增长20.2％，实际利用外资9．16亿美元，增长5．5％，出口663.92亿美元，降幅由第一季度的18.1％收窄至10.2％……

    爆发于2008年下半年的金融风暴，让素有“世界工厂”之誉的珠三角一下子陷入“风暴眼”，位于珠三角核心区域、外贸依存度高达393％的宝安更是首当其冲。在2009年这极不寻常、极具挑战的一年里，宝安区委、区政府以科学发展观为统领，在落实“保增长、保民生、保稳定”各项措施的同时，努力化危机为机遇，进一步加快产业转型升级步伐，在抗击金融风暴的战役中首战告捷，率先实现了经济的回升向好。

    运筹帷幄方能决胜千里

    春江水暖鸭先知。

    作为中国第一家“三来一补”企业的诞生地，拥有3万多家企业的宝安是闻名全国的工业大区，其工业总产值、高新技术产品产值几乎占深圳的半壁江山。早在以“雷曼兄弟”倒闭为标志的金融风暴刮过太平洋前，宝安区委、区政府就已经敏锐捕捉到经济运行中企业订单下滑、国际贸易纠纷增多、工业用电量下降等异常情况。

    由于提前预感到经济形势的严峻，早在2008年4月，宝安区组织3000人参加历时2个月的大调研，旨在了解企业需求，帮助缓解企业前所未有的压力。金融海啸端倪初现，宝安区委区政府又在深圳市28条扶持政策基础上及时出台了33条扶持政策，随后又推出十大举措，明确要求解放思想，加快速度，简化手续，加快科技研发、民营经济等产业发展专项资金的发放速度，提升资金的使用效率，切实帮助企业渡过难关。

    2009年1月，在宝安区委第四届代表大会第四次会议上，《关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的若干意见》的“1＋8”文件正式出台，这套“政策组合拳”，涵盖了促进工业平稳健康发展、加快发展商贸旅游业、进一步增强自主创新能力促进产业结构优化升级、加快发展总部经济、加快发展现代物流业、减轻企业负担支持企业发展、行政服务全面提速提效、加快引进各类人才等8个领域的若干有力措施，为宝安确保经济平稳增长描绘了一张清晰的路线图。

    也正是在这次会议上，区委书记周林祥提出：“保增长是第一要务，保稳定是第一责任，保稳定是保增长的前提，经济增长才能更好地保民生。”

    搏击金融风暴的大幕由此拉开。

    政府的手，总伸在企业最需要扶一把的地方

    如果说，市场经济条件下政府与企业理想的关系是：企业不需要政府的时候就感觉不到政府的存在；企业需要政府的时候，政府随时就在身边。那么，金融风暴袭来，无疑正是企业最需要政府在身边的时候。

    “如果没有政府提供的这次机会，我们是肯定不会一天之间就搞定这么大的一单生意！”去年6月，深圳市一家公司在甘肃谈成一笔数百万元的生意后，企业负责人兴奋地表示。该公司在甘肃没有分支机构，如果不是参加了宝安区政府组团参加的兰洽会，就不可能掌握当地要进行天然气改造的信息，也就签不下该项目的单子。据统计，第15届兰洽会期间，宝安区政府组织的辖区企业共签下59.45亿元大单。

    2009年3月，深圳建市以来与内地城市组织的规模最大、企业最多、内容最丰富的一次经贸活动“宝安——金牛产品展销会”在成都世纪城新国际会展中心举行，211家宝安企业在短短两天半的展销时间里吸纳订单73亿元。

    “金融危机下，外部需求不足，政府为企业搭建平台找定单、拓市场，那是责无旁贷。”宝安区贸工局一位负责人这样告诉笔者。

    假如能在沙盘上重现2009年宝安抗击金融风暴的这场战役，人们会看到，宝安区委区政府不但始终与辖区企业携手共克时艰，而且，政府的这只手，总能准确点在企业运转最软弱的节点上：

    对于“工业、出口、纳税、民营”等4类百强龙头企业，区委区政府和街道办领导采取“一对一”的挂点联系制度，制定“一企一策”的服务方案，及时协调解决企业遇到的具体困难。同时，区政府出面整治70家重点工业企业周边环境，全面提振企业信心，稳定产业大局。政府的贴心服务使得多家外资企业增资扩股，一些此前着力向外扩张或曾迁移出去的企业开始重新回流。

    对于中小企业，宝安成立了全国首个企业援助中心，为企业提供包括经贸纠纷的调解、仲裁、诉讼及法律援助，各类商事认证援助，企业资信调查、评估及商账追收援助，知识产权援助等多项内容的援助服务。

    应对企业融资难，宝安扩大信用担保规模和覆盖面，将企业信用担保资金扩大至1亿元，受益面从民营企业扩大到港澳台法人中小企业，投入产业发展资金10.7亿元，使2300多家企业收益，帮助中小企业融资13.1亿，减轻企业税费负担25亿，核退出口台账和风险保证金4亿，此举使财政资金在企业最困难的时候起到雪中送炭的效果。

    应对境外市场萎缩，积极拓展国内市场和国外新兴市场，区政府在成都、哈尔滨、北京举办了三场宝安专场展销会，组织2000多家企业参加了29个境内外展会，成交额670多亿，内销工业产品产值2041亿，内销比重较上年提高6％,对中东、非洲等新兴市场出口增长27.2％。

    在向企业伸出援助之手的同时，宝安的政府投资和重点项目建设也创历史新高，全年完成投资额256.35亿元，地铁五号线、沿江高速、华南公路货运中心等一大批重点工程的有力推进，使得政府的投资拉动作用明显增强。

    产业升级：化危机为机遇

    在反映2009年经济运行的各项指标中，有一组数据让宝安人倍感自豪：是年，宝安实现高新技术产品产值3806亿元，占规模以上工业总产值51.2％。第三产业实现增加值799亿元，增长15.4％，占生产总值36％，对经济增长贡献率达63％，文化产业增加值117亿元，增长14.5％，物流产业增加值188亿元，占全市24％，金融业增加值65亿元，增长20％……这组数据表明，即使在应对金融危机的最困难时期，宝安的产业结构调整步伐也未曾放缓，经济发展质量和效益继续显著提升。

    “从长远来看，金融危机对宝安是有利的。”区长李文龙谈及金融危机与产业升级的辩证关系时如是阐释：“所谓危，只是传统发展模式的危；机，则是科学发展模式的机。对于宝安来讲，现在正是危中求进、危中求机的时候。”

    实际上，早在2006年，宝安就已经认识到影响发展的深层弊端是产业结构的不合理，并提出唯有调整产业结构、转变经济发展方式才是宝安可持续发展的关键所在。2006年3月，宝安区出台了《关于加快产业结构调整的实施意见》的“1＋6”文件，明确提出要全面贯彻落实科学发展观，重点发展电子信息、先进装备、现代物流、循环经济和文化等五大支柱产业，打造高新技术和先进制造业、生产性服务业、开放性经济和生态旅游等四大基地，建设自主创新能力强、现代服务业发达、产业支撑体系完善、内外源经济协调发展的产业强区。此后，围绕产业结构调整，宝安区又相继出台30多项具体的实施办法和工作方案。

    据宝安区贸工局负责人介绍，2006年以来，一方面，通过对技术水平低、资源消耗多、已不符合产业发展导向的劳动密集型企业和低端制造环节进行有序转移以及对劳资纠纷频发、污染严重、违法经营、安全隐患多的企业依法淘汰等方式，宝安开始为高端产业的发展储备空间和资源。另一方面，政府积极引进先进制造和高新技术产业，加快发展生物医药、互联网和新材料新能源产业及现代服务业落户宝安，大力培育具有成长潜力的高科技民营企业，鼓励传统加工贸易型企业完成升级换代。

    资料显示，从2006年以来，区内“三来一补”企业数量由3353家减少为1670家,拜耳、佳能、日立、联邦快递、翡翠航空等世界知名企业则相继落户，宝安的产业结构调整取得初步成效，经济运行效益和质量大幅提升。

    在应对金融风暴的过程中，宝安区委区政府更清醒地认识到，金融风暴其实是对产业结构的冲击，对发展模式的冲击。基于此，去年9月份，宝安区委、区政府出台了《宝安区推动产业升级，构建现代产业体系研究报告》，系统论述了以外向型经济为主的宝安进行产业升级的必要性，由此吹响了新一轮的产业结构调整和经济发展模式转变的号角。

    自主创新是实现产业升级的核心推动力

    2008年11月，国家领导在深圳视察“航盛电子”时说到，在整个珠江三角洲企业生产经营普遍比较困难的时候，深圳为什么相对要好一些？就是因为产业升级抓得早，自主创新抓得早，应对金融危机就有了准备，也有了能力。

    航盛电子为宝安区一家高科技汽车电子企业，年销售额达20多亿，曾获“日产全球汽车技术创新奖”，并连续5年被评为“中国汽车电子十大品牌企业”，是宝安唯一一家获此殊荣的本土企业。企业负责人告诉笔者：“通过技术创新实现技术优势和成本优势，是航盛在国际竞争中获胜的重要法宝”。

    在新落成的宝安区人民医院，全国首个圆形双塔式立体车库在上届高交会期间投入使用，这个立体车库本是区内一家企业自主研发的创新产品，在区政府扶持下，该产品不但连续数年摆上了高交会的展台，还成为政府直接采购的公益服务项目，由此带来的示范效应让企业获得更大的发展空间。

    据宝安区科技局负责人介绍，近年来，区委区政府通过不断增强科技创新扶持力度，加大区级财政科研资金投入，加快创新型服务平台的建设，支持企业创造和保护知识产权，一大批自主创新型企业在宝安创业、成长，这里也已成为深圳乃至珠三角地区高科技企业汇聚的洼地和人才聚集的高地。据统计，截至目前，宝安已有国家级高新技术企业83家，深圳市高新技术企业637家，创新型企业和高新技术产业成为宝安阻击金融风暴的重要力量。

    2009年以来，为了帮助企业应对国际金融危机，宝安区出台了《关于进一步增强自主创新能力促进产业结构优化升级的若干措施》，扩大了科技政策的企业扶持范围，加大了对重点领域，重点项目和产品的扶持力度和服务效能，全年共安排2．2亿扶持755个科技研发和产业化项目，引导社会资金61亿元投入科技研发，区内科技创新的基础条件和创新平台建设都有明显改善，有力地促进了科技成果的转换和科技企业的快速发展。

    与此相呼应的是，2009年全区的自主创新能力明显增强，全年经国家知识产权局公开公告专利7919件，同比增长54％，其中发明专利3954件，占49.94％，同比增长74.72％。

    从打工天堂到创业者乐园

    在风景秀丽的宝安区西乡街道铁岗水库下游，背靠绵延青山，正对浩淼湖水，有一处“世外桃源”。这就是以科技创业、成果孵化名闻遐迩的宝安区桃花源科技创新园。作为宝安区高新技术产业发展的科技孵化器，桃花源科技创新园园区规划建设占地22万平方米、孵化面积19万平方米，已建成投入使用孵化面积8万平方米。开园以来，这里建成了科技信息、技术研发、公共检测、学术交流培训和自主创新成果展示交易等五大服务平台，为孵化企业提供信息、产学研、检测、融资、市场推广、学术交流、人才、基础保障等八大服务，吸引了18位院士参与创业、研发和产业化，聚集了2000余名科技研发人员，目前，园区在孵企业157家，在孵项目316项，累计孵化项目557项，园区企业先后承担和参与国家863计划、重大科技专项24项，制订和参与制订国家及行业标准17个，孕育了一批上市和准上市公司，已实现规模化生产的企业36家，产业化项目217项。2008年，园区孵化企业实现产值35亿元。园区内的企业“华测检测公司”已成为我国创业板首批上市企业之一，也是深圳全市首家成功登陆创业板的企业。

    目前，区委区政府又紧锣密鼓地开展第三期桃花源科技创新园建设，设想是将桃花源与前进路之间，平恋山公园脚下的整个铁岗片区功能置换，建成科技孵化带，建设成全区科技创新孵化基地、示范基地和核心区，形成“宝安硅谷”。

    政府的引导得到了企业的积极回应，去年4月18日，宝安区第一批科技计划项目专家评审会在桃花源组织召开，虽然危机当前，但企业申报的热情仍然让科技局的工作人员感叹：“项目申报材料一式五份，700多个申请项目就有3000多份申请材料，堆成小山的材料要用卡车才装得下。”

    对此，宝安区科技局负责人说：“强力推进自主创新，从短期看能保增长，长期看是调结构，助推产业升级。”2009年，宝安增添了对研发机构引进、技术转移机构、产学研科技合作等项目的资金支持，实现对创新产业链的全覆盖。同时，每年还新增3000万元扶持重点企业、重点领域和重大项目。

    从“三来一补”到“宝安创造”，从打工者的天地到创业者的乐园，作为珠三角的代表，宝安所经历的产业结构调整和经济发展方式的转变，也将是其他地区未来将要面对的课题，从这个意义上讲，在金融风暴中从容应对的宝安，或许正在为珠三角的全面转型探索一条有借鉴意义的道路。