中央党校党建教研部主任王长江：

本报记者 杨亮庆 实习生 缪媛

    我国实施村民自治制度以来，一些地方的农村基层组织出现了贿选、家族化、黑社会化等问题。日前，在接受中国青年报记者采访时，中央党校党建教研部主任王长江教授表示，健全民主是解决这些问题的唯一办法，而基层党支部在这其中应该发挥重要作用。

    “现在的村民选举，谁愿意选谁都可以。”王长江说，“我们在授权环节放得如此之开，但其他环节没跟上，既没有用权过程中的决策民主，也没有参与民主，村务透明公开、民主监督做得不好。这种状况导致的结果就是只要拿到权，他就可以为所欲为，可以想怎么用就怎么用。反过来，权力有这么大的诱惑力，谁不想方设法把它弄到手呢？”

    但是，王长江同时认为，如果像有些人说的那样，取消村委会的设置，把全部权力都交到党支部手中，由党支部控制一切，“由上级任命一个党支部，只对上级负责，不对老百姓负责，不腐败得一塌糊涂才怪呢！”他强调说，“尤其是现在改革开放进入深水区的情况下，更要讲究各个方面的整体推进。如果我们看到农村出现的这种情况，就说民主发展太多了，或者说过头了，那是极端不科学的，应该说还是比较肤浅的。”

    他认为，解决问题的唯一办法，不是限制民主、取消民主，而是健全民主，要把后面的环节一个一个地健全起来。

    在王长江看来，民主是一个系统，在授权环节叫授权民主，在决策环节叫决策民主，在参与环节叫参与民主，在决策环节还可以有协商民主，在用权过程中还有民主监督，这些都是民主体制中的重要组成部分。

    “比如决策环节的民主，你不能什么事情都让村委会来决策，应该让村民代表大会起作用。当然，起作用的方式是多样的，不一定非要开村民大会。比如有的地方，就实行村民议事会制度，以户为单位推出代表，这样的形式不也挺好吗？”王长江说，“再比如参与民主，不是说他有了权，就一切都说了算，跟村民有关的事情，要让大家都参与进去；再比如监督民主，你用的权到底如何，要让老百姓议论议论啊。”

    王长江特别强调，在健全基层民主的过程中，基层党组织应该发挥重要作用。

    他认为，不少地方组织村民议事会的探索十分有益。“议事会作为决策机构，让党支部书记当议事会的召集人。这样既体现了对权力的控制，又体现了监督，还体现了党支部的主导作用。”他介绍说，“四川一些地方的做法就是实行‘户代表’制度。中国人的家庭观念比较强，既然不能让村民都来参加村民代表大会，因为好多人出去打工了，那总有留在家里的人吧。这样一户一个代表，或者几户一个代表的形式，把人员控制在二三十人，就能随时进行决策。事情二三十人说了算，你村委会主任只是执行我的决策。这就是社区自治的一种方式，是民主结合中国文化而产生的。”