安理会通过对伊朗最严厉制裁决议
迄今最严厉的制裁
安理会制裁伊朗的决议是以12票赞成、2票反对、1票弃权通过的。其中安理会5个常任理事国和7个非常任理事国投票赞成,土耳其和巴西投反对票,黎巴嫩弃权。
根据新的决议文本,禁止各国向伊朗出口坦克、战斗机、直升机和军舰等重型武器装备;禁止伊朗在国外参与核领域的投资活动;禁止伊朗进行任何与可运载核武器的弹道导弹有关的活动。
除此之外,决议还敦促所有国家加强在港口、公海及机场的检查措施,目标是涉嫌运送违禁品进出伊朗的货船以及货物;扩大资产冻结和限制旅行的人员和实体名单;禁止各国与伊朗进行与核活动有关的金融交易;建立负责监督制裁决议执行情况的专家组等。
根据这一决议案,伊朗伊斯法罕核中心原子能组织负责人贾瓦德·拉希奇和40家伊朗实体被列入制裁黑名单。拉希奇将无法进入他国,海外资产将遭冻结。遭制裁的实体中,15家与伊朗伊斯兰革命卫队有关联,22家涉及核或弹道导弹的活动,3家与船舶运输业相关。
自2006年以来,安理会通过的对伊朗的制裁决议案,至今已经是第四轮。美国国务卿希拉里和国防部长盖茨表示,此轮制裁决议“比以往更加严格”,“更有约束力”。美国常驻联合国代表赖斯对记者表示,决议案将会对伊朗“产生重大影响”。
伊朗:制裁扼杀谈判
安理会的决议引起了伊朗的强烈抗议。正在塔吉克斯坦访问的伊朗总统艾哈迈迪·内贾德称制裁决议“分文不值”,“最终将徒劳无功”。他说,一些国家“以伊朗发展核武器为借口”,对伊朗进行了一轮又一轮的制裁,“但这无法打倒伊朗”。
内贾德早些时候曾表示,如果针对伊朗的新一轮制裁决议草案被通过,伊朗将中止与西方国家就其核问题进行谈判。他在访问土耳其期间说:“如果美国及其盟友认为它们能手持制裁大棒,然后坐下来与我们谈判,那它们就大错特错了。”
正在爱尔兰访问的伊朗外长穆塔基当天也表示,安理会出台对伊制裁新决议是一种倒退行为。他警告有关国家等待伊朗的下一步行动。不过他没有言明“下一步”将是什么行动。
美国:没有时间和耐心了
美国总统奥巴马9日当天发表讲话时说,美国承认伊朗有和平使用核能的权利,但伊朗必须证明它没有发展核武器。他说:“权利和义务是共生的,伊朗并没有承担义务。”
奥巴马上台后,逐渐改变了上一届政府高压制裁的对伊政策,改为制裁和谈判并举的“双轨战略”。从去年10月开始,美国等西方国家通过各种形式和渠道表示,如果伊朗在核材料交换问题上进行合作,那么强力制裁将会被“外交努力”所替代。国际原子能机构曾提议,将伊朗的低纯度浓缩铀运往别国提纯并加工成民用核反应堆所需燃料棒,再运回伊朗。
伊朗起初同意了那项协议,但在随后的几个月中又反悔,希望在伊朗本土进行核燃料交换。与此同时,伊朗还在继续进行铀浓缩活动。在“猫捉老鼠”的游戏中,伊朗与美国的矛盾越来越尖锐。
今年2月,白宫表示伊朗领导人“在为国际社会对它的核项目是用于和平目的的问题上建立信心毫无兴趣”,世界各国在伊核问题上将“没有时间,也没有耐心了”,对伊朗的第四轮制裁开始酝酿。
5月17日,德黑兰突然传出在核燃料交换问题上作出妥协的消息。同意把约1.2吨纯度为3.5%的浓缩铀运往土耳其储存和中转,然后送到俄罗斯、法国浓缩,换回120公斤纯度为20%的浓缩铀。在这一过程中,伊朗和国际原子能机构将进行全程监督。
不过,美国认为伊朗“毫无信用可言”,暂时的妥协只是为了拖延时间。5月18日,美国在联合国安理会散发了第四轮制裁伊朗的决议草案,要求在现有的对伊制裁基础上进一步加大制裁力度。
外交大门并没有关闭
不过,制裁决议的通过并不意味着伊朗核问题外交努力的终结。奥巴马9日表示,谈判的大门并没有关闭,伊朗“仍然有不同和更好的选择”。
中国常驻联合国代表李保东9日在安理会发言时说,安理会通过伊朗核问题新决议并不等于“关闭外交努力的大门”,新决议的目的是促伊朗重返谈判,激活新一轮外交努力。
李保东说,伊朗核问题新决议既反映了国际社会对伊朗核问题的关切,也表达了各方对尽早通过外交谈判和平解决伊朗核问题的期望。中国呼吁国际社会所有成员全面、认真履行决议。
李保东说,中国始终认为,安理会围绕伊朗核问题采取的行动必须立足于以下三个原则:第一,应有利于维护国际核不扩散体系。作为《不扩散核武器条约》缔约国,伊朗应严格履行条约规定的义务。同时,条约赋予伊朗的和平利用核能的权利应得到充分尊重和保障。第二,应有利于维护中东、特别是海湾地区的和平与稳定。第三,应有利于维护当前世界经济复苏的势头,不能影响伊朗人民的正常生活和各国与伊朗的正常经贸往来。安理会的行动应适度、渐进、指向明确,并与伊方在核领域的实际做法相称,应有助于推动解决伊朗核问题的外交努力。
李保东说,中国以认真和建设性的态度参加了决议草案的磋商,积极推动决议草案全面反映上述原则。中国始终认为制裁不可能从根本上解决伊朗核问题,实现伊朗核问题的全面最终妥善解决,必须回到对话和谈判的轨道上来。
在安理会通过伊朗核问题新决议的同时,中国、美国、俄罗斯、英国、法国和德国六国外长9日发表联合声明,重申六国致力于通过谈判努力实现伊朗核问题的早日解决。六国外长表示欢迎所有旨在解决伊朗核问题的外交努力,并特别对土耳其和巴西最近与伊朗达成的核燃料交换协议表示欢迎。
六国外长重申,六国在2008年6月提出的伊朗核问题复谈方案依然有效,仍可以作为未来谈判的基础。六国敦促伊朗展示“现实态度”,对六国发出的对话和谈判呼吁作出积极回应。
本报华盛顿6月10日电
