公开"三公"支出到底难在哪里
高强的说法在一定程度上是对的，但似乎并不全面。
地方政府（如县乡政府）的预算，中央政府固然不掌握，那里的“三公”支出，中央政府也不一定清楚，让中央政府对其进行公布，确实勉为其难。不过，在已公开的中央政府各部门的预算中，并无“三公”支出的项目。中央机关能否先作表率，将此项开支统计出来，向公众作个交代？在财政“分级管理”制度下，中央政府仍然应该把本级政府的“三公”支出列出来。
在预算公开这点上，地方政府比中央政府确实更少积极性。今年中央政府各部门基本上公布了预算的大项，但绝大多数地方政府根本就没有任何动静。而中国浪费惊人的“三公”支出，绝大多数分布在省、市、县、乡这些地方政府。这说明，各级政府根本不愿向人民交代“三公”支出这样的人民有权利知道的情况。
除了政府不愿公布外，中国预算制度存在缺陷，无法通过预算体现“三公”支出的实际，这也不能回避。
本来，按照规范的预算制度，政府所有收入和支出都应纳入预算，受预算的统一管理和约束。但在中国，纳入预算、接受预算监督的资金只是一部分。各级政府拥有大量的不受预算监管的“体外循环”的预算外资金，以及根本就是违法所得的制度外资金。这些资金被叫做小金库，而不少“三公”支出使用的钱正来自小金库。有些“三公”支出更是手段离奇，典型的是向下属单位或相关企业摊派，或借用其车辆，办公用房等。
这就是说，如果不把政府收支完全纳入预算，增加预算的完整性，如果不严格规范公权力的界限，那“三公”支出就可以通过种种手段逃避预算监管。所以，完善预算制度，将政府一切收支纳入预算，“三公”支出的准确数字才可能逐渐明朗。
即使是列入预算的资金，由于预算监督形同虚设，有关部门也仍可以改变其预算用途，将本来用于其他正当事项的资金用于“三公”支出。不少地方挤占、挪用教育经费用于“三公”支出，教育部门也将教育经费用于教育官员的“三公”支出。这些是公众熟知的。表面上看，预算中各项经费分类明确，用途合理，但预算执行一旦遭遇权力之手，就会被调剂、挪用、挤占、克扣，最终用于上不了台面的公款吃喝、旅游、盖房、买车。这只能说明我们的预算缺少刚性的约束。
预算经过议会通过，本来就具有法律属性，执行者不能随意更改；确需调整，则需人大同意。但现行《预算法》对于随意改变预算的做法没有规定严厉的法律责任，致使有关部门和领导任意调整预算的现象非常普遍。数额巨大的“三公”支出，常隐身于一些用途非常合理的预算背后，从表面上看不出破绽。
所以，我们既需要政府公开“三公”支出，也需要完善和强化预算的完整性统一性法制性，使公开的预算能准确地反映“三公”支出的实际情形，公众由此才可去监督执行和问责政府。