我国将探索建立支出型贫困群体社会救助制度

    本报上海7月7日电（记者王亦君）记者昨天从2010年全国民政工作年中分析会上了解到，上半年以来，我国基本民生保障水平有了新的提高，全国各类救助标准均比去年同期有较大幅度的增长，经常性生活救助对象达到7856万人，占全国总人口的5．86％；城乡居民临时救助制度已在10多个省（区、市）初步建立，社会救助发挥了“最后一道安全保障网”的作用。

    我国社会救助的通常做法是，用一条最低收入线作为甄别困难人群的标准，低于这条线就可以享受低保待遇。但在实际生活中，一些家庭因为重大疾病、子女就学、突发事件等原因造成了家庭支出过大，远远超出家庭收入的承受能力，实际生活水平处于绝对贫困状态。与“收入型贫困”家庭相比，这类“支出型贫困”家庭往往成为社会救助无法顾及的夹心层。

    据了解，为破解“支出型贫困”社会救助难题，各地纷纷根据实际情况探索各种解决办法。上海市推出试点解决方案，选取几个区的街道，将“支出型贫困”群体纳入基本生活救助体系，改变以往仅仅根据收入核准是否享受社会救助的办法，以家庭实际生活支出和医疗、教育等重大刚性支出为指标，形成新型的核准指标体系和操作性办法，从而使对“支出型贫困”群体的社会救助形成制度性安排。

    民政部社会救助司有关负责人表示，从2007年开始，我国开始逐步关注“支出型贫困”群体，一些地方将其纳入制度保障范围，或者对其实施临时救助制度，在很大程度上缓解了他们的生活困难，但目前从总体上讲，我国社会救助供给相对不足，部分地区社会救助供给严重不足，管理服务能力不能适应救助制度。

    据这位负责人介绍，目前民政部正重点研究对困难群体实施重、特大病救助这一课题。下半年，民政部将继续推进对“支出型贫困”群体的救助工作，并启动扩大农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接的试点工作，密切关注物价波动，适时调整提高城乡困难群众生活补助水平。