创新四法 掀起廉江变革潮

    “廉江一中旁边的广场地块现在拍出每亩800万元的高价，这个价在两年前是无法想象的。”广东省廉江市委领导说，作为欠发达的县域经济体，能拍出这么高的地价，说明廉江的整体城市品位提升很快，投资者看好廉江未来的发展前景。

    就在两年前，为了建设一所全新的完全中学——廉江一中，当时廉江市委、市政府一度陷入两难：一是由于以往征地款历史欠账太多，导致政府公信力受损，征地阻力较大；二是廉江一中原有的规划建设用地是66亩，考虑到廉江未来教育发展的需要，市委市政府两次更改廉江一中的建设规划，从66亩扩容至160亩，最后确定为260亩。由于建设规模的扩大，仅征地款一项，就得投入2000多万元资金，政府财政压力非常大。

    廉江一中作为目前该市具有标志性的学校建筑，一期工程一次性投入1．5亿元、仅用8个月建设完工，并于2009年9月1日如期招生开学。“当时，在经济非常困难的情况下，下大决心用2000多万元收回私人住宅用地66亩，如果按照现在的地价款计算，该地块价值已达两亿元，该校的建设实际为国家节约资金1．8亿元。”市委书记许顺饶有兴致地说，廉江近年在创新城市经营管理，高标准、高起点做好城市发展规划，创新人大代表监督测评和干部公推竞选实现了大的跨越。

    让廉江干部群众倍感欣慰的是，经过新一届领导班子两年来的努力，十大民生工程初显成效，深得干部群众的好评。“总投资3．5亿元、规划占地511亩的廉江实验中学将于今年8月底动工建设，2008年以前拖欠的1.6亿元征地补偿款去年已还8000万元，力争在今年年底全部还清。”

    创新城市经营管理 廉江因规划而变

    2009年以来，廉江先后投入1800万元聘请昆明世博园的规划专家修编廉江城市发展整体规划。“立足5年、规划10年、着眼30年”，廉江未来5年乃至30年的发展在此次规划中都有详细的统筹。

    “以前廉江招商是老板看中哪块地就划哪块地。”市长何鑫说，有了总规划后，我们严格按照廉江总体规划做到企业进园进区，廉江的招商引资也从以往的零散招商向整体招商和行业集群招商过度。“不符合廉江发展规划、污染能耗过高和对环境造成严重破坏的企业我们拒绝引进。由于投资环境日益优化，廉江进入选商优商的发展阶段。”

    工业作为地方经济发展的重要支柱，新修编的发展规划为廉江设置九洲江（开发区）生态工业区、金山新型工业区、良垌新型工业区和佛山顺德（廉江）产业转移工业园“一园三区”的发展格局。佛山顺德（廉江）产业转移工业园将以廉江传统的小家电为基础，承接顺德的家电生产企业入园；金山工业区以家具制造物流为龙头，重点承接湛江钢铁、中科石化和正大集团项目配套产业；良垌新型工业区则以发展皮具为主……

    廉江的工业发展和招商引资已经进入科学、有序、错位发展的新时期。目前，计划总投资10亿元的河唇陶瓷工业城、投资8亿元的良垌恩典皮具城、投资5亿元的玻璃制造、投资3亿元的上海五冶集团装备制造、投资2．5亿元的中山三管桩等项目将于下半年落户廉江。

    素有“中国电饭锅之乡”、小家电零配件占全国70％份额的廉江，通过前瞻性的科学规划，廉江的小家电生产正朝着由大向强的路径迈进。以一品木业为龙头，集家具制造、产品研发中心、物流配送中心、五金、油漆为一体的金山工业园区的建设投产，则有望帮助廉江跻身中国第三大家具生产基地的行列。

    如果说工业是一个地方发展支柱的话，那么完善和高质量的生活配套则是一个城市的魂。对于这一点，廉江市委、市政府自始至终有着清醒的认识和理解。近年来，廉江在大力进行重点项目招商引资、大力建设工业园区的同时，把经济的发展成果最终转化为改善人民的生产、生活服务上来，依靠经营城市来提高城市的品味，提高人民群众的生活质量。

    新修编的廉江发展规划，详细编制万亩植物园、中央商务生活区等重点项目，以及今后三年“一个车站、一个市场、一间医院、两个广场、两间中学、三条大道、四个公园、五个中心、八个休闲地”的城市生活配套设施的规划和建设；并全面启动200人以上村庄的规划，去年以来已完成456个村庄的规划建设编制工作。

    一系列生活配套设施的规划和启动建设，一个有工业，有绿地；有公园，有广场；有医院，有学校的科学发展、协调发展的新廉江已显雏形。

    2010年6月17日，在湛江市委市政府（廉江市）的现场会上，湛江市委、市政府主要领导在了解廉江高起点、高标准、大手笔抓城市规划后，向廉江提出“廉江要科学规划，发挥优势，树更高标杆，谋更大作为争当湛江县域科学发展排头兵。”的殷切希望。

    正如廉江市领导所说，规划也是生产力，一个好的规划可以减少错误，降低成本，提高效益。

    廉江创新城市经营管理带来的效益是显现的，2009年，廉江实现土地经营性收入4．5亿元，今年将达7亿元。

    创新执政理念 民生工程深入民心

    在廉江，经营城市并不是经营房地产，而是取之于民用之于民德政工程。2009年，该市用于民生资金13.6亿元，占财政总支出的86％。廉江的土地经营收入绝大部分投入到了关系人民群众生活的民生工程上。该市2009年提出的十大民生工程，到今年3月，已经有8项完成或超额完成任务。

    2009年，该市全年完成生产总值154.2亿元，工业总产值159亿元，财政总收入15.8亿元。在科学发展观指标体系考核和经济发展情况总分排位中，廉江均名列湛江各县（市、区）首位；财政综合增长率在全省67个县（市）的排名中，从2008年的第27名上升到第11名；社会生产总值、规模以上工业总产值、地方财政一般预算收入、实际利用外资、网上用电量等五项指标总量和增幅以及农民人均纯收入增幅均居湛江各县（市）第一。

    然而，对于拥有163万人口的廉江来说，各项第一的背后却难掩发展的窘境。“到2009年，廉江人均GDP不足万元，远低于全国和广东的水平。”廉江市委、市政府领导说，由于经济基础薄弱，发展相对落后，廉江在民生工程上的历史欠账过于沉重。

    以教育为例，廉江在校中小学生达到35万人，基础教育任务相当繁重；全市教职员工1．63万人，占财政供养人员比例的60％，财政负担过重。

    面对廉江的实际，2008年，新一届领导班子上任后，并没有将教育看作包袱，而是当作体现执政为民的德政工程来抓。在两年的时间中，投资5亿多元的廉江一中已经投入使用，廉江实验中学将于今年8月正式动工；两年来，廉江投入“两相当”用于提高教师工资和消除学校危房投入的资金近2亿元，解决“代转公”教师近2000人。

    “再穷不能穷教育的钱，再穷不能穷规划的钱。”市委、市政府领导不仅是这样说的，而且带领廉江的干部群众这样干的。

    “从广州坐车到廉江，只要睡醒了，就知道已经进入廉江”，这是在廉江群众中广为流传、形容廉江交通状况的一句民谣。廉江以往道路坑洼可见一斑。交通的不便也长期制约了廉江的经济发展。

    在湛江市委、市政府和湛江市公路局的大力支持下，该市从有限的财政中挤出6000多万元，加快100公里的三条省道县道建设，从而打通廉江与外界通道，实现群众多年的期盼。其中廉石公路、石安公路改造工程已竣工通车，廉坡公路也将于今年8月竣工通车。

    2009年，该市投入资金1．45亿元，新建自然村道550公里；解决13.5万农村群众饮水安全问题；新增就业岗位9322个，组织技能培训1万多人，新增转移就业7．4万人；偿还历史拖欠农民征地款5800多万元；春节期间为贫困家庭发放300万元红包；开通了城区公交车，方便了城区居民。

    2010年，廉江市继续以改善民生为重点，加快村道建设、危房改造、就业工程、城镇路灯改造、乡村干部住房解困、乡村教师住房解困、帮扶困难家庭子女上学、卫生院（站）改造等“十大民生工程”建设，努力实现人民群众“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。

    创新监督机制 问政于民不走过场

    为把民生工程和重点项目选准、选实、选好，去年，廉江市采用四套班子分片挂点，对每个项目一一分解，把任务落实到具体的单位和人头上。同时，将项目的分管领导、承办单位、承办人和项目建设时间表一一明确，并在媒体上公布。对哪项工程、哪个项目谁负责，哪个时间段项目要完成到什么程度，做到家喻户晓，接受社会监督。这些项目在建设期间，该市还组织人大代表进行定期跟踪视察、监督落实。

    在今年人大会上，项目承办单位将所负责工程或项目完成情况拍摄制作成VCD，向人大代表播放。354名人大代表现场参观十大民生工程建设情况、在会议上看完各个项目建设情况VCD展示片后，发出了热烈的掌声。“人大代表观看VCD后，全体自发鼓掌，这在廉江还是头一次。”市委领导如是说。

    “人大代表是人民的代表，让人大代表参与民生工程、重点工程的验收，参与跟踪视察监督，实际上就是代表了选民的意志。这无疑是增加了群众在民生工程和重点项目从决策到验收全过程的话语权、决定权。”对该市推行的民生工程、重点工程采用人大代表监督测评制度，人大代表们作出了积极的评价。

    该制度的实施，一改以往人大代表“举举手、鼓鼓掌”等形式上的监督，变为“勤跑腿、多方协调”等务实上的抓督促落实，充分发挥了人大代表参政议政的职能。

    与此同时，由于人大代表来自社会各个阶层，视野开阔，专业水平高，该制度的实行很好地发挥人大代表这方面的优势。如廉江一中的建设、廉石线的改造等，人大代表均提了很多富有建设性的建议，提高了市委、市政府决策的科学性。

    创新干部选拔 德为先孝为要

    2009年，作为省深化干部人事制度改革试点单位，廉江创新干部选拔机制，推行公选干部，由单位公推、竞选者的父母配偶和单位代表参加面试、当场公布总分及排位等创新举措。2009年，廉江公选市政园林局副局长、广播电视台副台长、农业机械局副局长、廉江中学副校长，廉江二中副校长等13名副科级干部。

    “用考试来评定公务员业务高低，已经过时了。之所以要求配偶和父母参加答辩，主要是想营造一种家庭氛围，一个人要当好官干一番事业，离不开家庭的支持。”市委领导说，“公推竞选干部要做到德为先，孝为要。”

    廉江的干部公推竞选侧重的是干部的实际工作能力，而非理论基础，并在以下几方面实现了干部任用选拔的创新与突破：干部公推第一步是单位首先推选优秀人才，且以单位而不是以个人名义报名参加竞争；二是根据基层实际，考核不考试；三是当场亮分，组织考察已在面试之前完成，面试也是当场公布分数，竞选者在现场就知道总分；四是请竞选者的家人和单位代表上来接受提问，可以全面考察竞选者的德才；五是考官队伍宠大，由市四套班子代表、机关代表、基层代表、党代表、人大代表、各界代表各7名共42人组成。

    “基层最需要的是实用性人才，会考试不一定会做事。”这即是廉江大力推行公推竞选干部的精要所在。

    然而，通过面试并不代表完全捧到“金饭碗”，廉江还为这些公选干部设置了一年的考察试用期。试用期满按“公开述职、民主评议、个别谈话”的程序接受群众考核，对不称职票超过30％的公选上任干部，有试用期的不得正式任职，没有试用期的进行组织调整。

    去年11名有试用期的公选干部均已正式任职。在此基础上，该市今年将继续公选包括市公安局交通警察大队大队长等10名副科级领导干部。

    廉江公推竞选干部的创新做法不仅得到了广大参选干部的称赞，也在全国引起了积极的反响。