深圳龙岗步入大特区时代

    位于深圳市东北部的龙岗是深圳面积最大的行政区。作为“深圳奇迹”的一部分，建区17年来，龙岗已成为深圳经济增长的重要支撑区域，也是全市重要的高新技术产业和先进制造业基地、传统优势产业集聚基地、物流产业基地以及金融产业基地。

    在深圳经济特区建立30周年的历史节点上，国务院批复同意将深圳经济特区范围扩大至深圳全市，这是赋予深圳在新的历史时期的新使命，更是龙岗区加速城市化、现代化、国际化跨越式发展的重大机遇，此前一直被称为“关外”的龙岗由此步入大特区时代。随着特区一体化进程的提速，作为深圳新一轮发展的主阵地和重要城区，龙岗正在续写深圳科学发展和改革开放的传奇。

大运公园

    关内与关外

    同城盼同天

    早上7点半，家住龙岗布吉街道的吴奇准时离开家门，汇入赶往“关内”的滚滚人流，而早饭照例是在车上解决。9点钟之前，吴奇要赶到位于福田中心区某大厦的公司所在地。虽然这段路程算起来并不太远，但却要耗去她一个小时的时间，“没办法，早上进关的路堵得太厉害了，想要不迟到，只能提早出门。”

    虽然经济特区7月1日就已经延伸至深圳全市，但吴奇仍然习惯沿用“关内关外”来界定她工作和居住的不同区域。由于历史原因，一道东西长近百公里的边防管理铁丝网把深圳一分为二，“关内”包括福田、罗湖、南山、盐田四区为经济特区，面积不足全市的1/6，而面积占全市近1/2的龙岗却不享受特区待遇。特区和非特区的存在，不仅使深圳行政管理的统一性被破坏，更使特区内外在经济发展、城市规划、基础设施建设、城市管理等诸多方面形成较大落差。

    深圳市官方和民间多年来一直呼吁，通过撤销二线关的方式来谋求特区内外一体化。2005年以来，深圳还明确将全市规划建设与公共服务的重心逐步向特区外转移，并将大量高速公路、城市快速路和轨道交通建设集中在特区外，试图通过加大基础设施建设、推动公共服务均等化等措施缩小关内外的差距。

    事实上，从1993年设区以来，龙岗早已发生翻天覆地的变化，特别是随着第26届世界大学生夏季运动会的核心区域——深圳市体育新城落户龙岗，龙岗迎来加快城市化、现代化、国际化发展的绝佳机遇。

    家住龙岗街道龙岗社区的钟致棠是《深圳侨报》摄影记者，从2007年大运会落户龙岗开始，特别是从直通大运城的地铁3号线开工建设以来，3年多的时间里，他徒步行走近3千公里，深入工地的各个角落，拍摄近10万张照片，记录了大运新城和地铁沿线的变迁。

    作为土生土长的龙岗人，谈起大运会给龙岗带来的变化钟致棠如数家珍：“小时候，龙岗那么大的地方只有一个电影院，看电影是一件很隆重的事。而现在的龙岗到处都有电影院，看场电影很平常。以前社区内没有什么高楼大厦，道路也不整洁，现在每个小区都有专门的物业管理公司，家家户户住楼房，很多人还开上小车。钟致棠说，最让他激动的是，随着基础设施建设的加快，整个城区面貌大变，变化最大的是道路：“以前的道路最宽的只能走四车道，现在新修的大道整整有十个车道，修得非常漂亮。”钟致棠自己，也从一个工厂流水线的工人一步步成长为一名优秀的摄影记者。

    从2007年深圳申办大运会成功开始，作为大运会主场所在地龙岗区，启动了新一轮城市建设的大手笔。为体现整体空间资源利用水平，完善中心城区公共服务标准，龙岗委托澳大利亚、美国、新加坡及英国四家知名的城市规划公司制定龙岗中心城城市设计方案。随着总面积达6．5平方公里的奥林匹克体育公园包括一座可容纳6万名观众的主体育场、一座主体育馆、游泳中心、全民健身广场等体育设施以及位于奥体新城的会展中心、高级医院、国际学校、高尚购物中心和高尚住宅、星级酒店在内的配套设施逐步完善，一个全新的龙岗正破茧而出。

    就在深圳经济特区迎来30周年庆典的历史时刻，国务院正式批准龙岗纳入深圳经济特区范围，再次给龙岗的发展带来重大、持久的发展机遇，这让龙岗人上上下下兴奋不已。

    梦想照进现实

    龙岗迎来大特区时代

    “同样是闯红灯，以前关内罚款500元，关外只罚200元，现在要敢在龙岗闯红灯，同样也得罚500元，就这一条，用不上两个月，龙岗的交通秩序就会得到明显的改善。”区政府一位干部表示，随着特区扩大，龙岗参照执行的特区法律法规将多达上百条，长期困扰深圳的“一市两法”治理难题迎刃而解。

    “以前特区内外的最低工资标准是不一样的，关内是1000元，关外是900元，现在全部上调为1100元，这使得特区内外用工条件，包括养老保险标准等站在一条起跑线上，这将大大加快龙岗产业转移升级和结构调整的步伐，推动龙岗最终将与原特区拉平”区发改局的一位负责人说。

    让龙岗人兴奋的远不止这些，距7月1日的特区扩容不到2个月，深圳市集中推出十大民生项目，总投资超过60亿元。这十大项目中有七项放在原特区外，在龙岗的有投资7.7亿元、位于龙岗龙城街道的宝荷医院占地面积96403平方米，设计规模病床800床，设计目标定位为集医疗、预防保健、科研和教学为一体的三级甲等现代化综合医院和龙岗区域医疗中心；投资2.5亿元、位于龙岗区大运新城的龙岗高级中学建设规模为60个班，建成后可提供3000个学位，极大缓解龙岗区高中学位紧缺的状况。

    在8月25日拉开帷幕的全市首批20个城市更新项目中，龙岗更是占了半壁江山。市规划国土委负责人表示，这些城市更新项目的集中实施将大大提升龙岗的城市更新工作水平，对于整合城市空间资源、转变经济发展方式、调整产业结构、改善社会民生、提升城市品位和内涵都具有非常重要的意义。

    最近启动的深圳城市更新项目，开工仪式选定在龙岗区的雅宝工业区，该项目完成更新改造后，将成为环境优美的软件产业研发创新园区和全市上市中小企业总部基地，有效带动整个片区的产业结构优化升级，形成以循环经济产业为内核，以互联网、创新金融、新能源、生物技术、制造服务产业为外延的产业集群的低碳生态社区，为龙岗乃至全市经济发展发挥积极作用。

    而来自市交通委的消息称，在今年深圳规划新增的69条公交线路中，64条在原特区外，目前正分批组织实施，预计年内全部开通，今后原特区外的道路建设标准将按特区内标准建设，原特区外的公交投放标准也将按特区内的标准进行，公交管理水平也将拉平。

    看到这一连串目不暇接的大手笔、大动作，一位在龙岗工作多年的市政协委员兴奋地说，谈了这么多年的一体化，这下是真正步入“快车道！”从此，深圳再也没有“特区内”、“特区外”之分，龙岗有望成为代表深圳未来发展水平的现代化、国际化新城区。

    未来30年

    龙岗更精彩

    “特区内外一体化于7月1日正式启动，深圳将正式步入大特区时代，龙岗将迎来新一轮发展。作为深圳重要的、战略性的发展区域，龙岗将紧紧抓住这一历史性机遇，高水平、高标准进行规划和建设，努力成为宜居、宜业、宜商、宜旅的现代化城区。在未来五年，无论是社会经济发展，还是人文进步方面，龙岗将发生翻天覆地的变化！”在探讨特区内外一体化龙岗怎么办时，龙岗区委领导如是强调。

    这番话，既蕴含着龙岗积极应对特区一体化的勇气，也饱含着龙岗对后来居上的无限向往。在特区建立30周年的节点上步入特区时代，对龙岗而言，是机遇，但更是挑战。

    在特区扩容正式启动前，龙岗就已经开展了10个关乎龙岗经济社会发展的调研课题，来自全区各职能部门、街道办等70余个部门的落实方案已经初步确定。无论调研课题还是落实方案,核心均是——建设大特区,龙岗怎么干。

    在区发改局的一份调研材料上写到：“作为全市面积最大、生态最好、后劲最强的行政区,将发展为类似上海的浦东新区、天津的滨海新区,发挥推动深圳向现代化国际城市迈进的战略性作用。

    实际上，经过30年的发展，深圳原经济特区内的可利用土地已所剩无几，特区扩容无疑给深圳带来新的发展空间，一批新兴产业也必然会向关外布局。随着深圳将城市定位为“高新技术产业城市”，龙岗区早已顺势调整，把转变经济发展方式放在发展的核心位置，提出“大力引进高端产业，优化调整中端产业，加快淘汰低端产业”的转型升级思路，随着华为、比亚迪、神州电脑等一批高新技术企业相继落户在这片充满创新氛围的热土上，龙岗已成为深圳市重要的高新技术产品制造基地、成果转化基地、出口加工基地和特色产业聚集基地，而高新技术产业也成为龙岗的第一支柱产业。为了进一步加快推进产业有序转移，引导高能耗、高用工、高污染、低效益产业加速转出，龙岗区再次制订了低端产业转移的时间表，明确提出五年内迁走5000家，年内转走1200家低端企业的目标。

    另一方面，龙岗也正通过加快实施园区建设和大项目战略，吸引一批符合产业发展方向、附加值高的大项目、好项目落户，为产业发展增添后劲。随着发展环境逐渐与特区内拉平，一些大型金融、保险、企业总部、星级酒店、大型商场的落户也会提升龙岗的现代服务业水平。

    2009年，龙岗区实现地区生产总值1529.76亿元，增长10.8%%。步入大特区时代，龙岗区上半年经济运行继续保持着平稳、较快的发展势头，全区地区生产总值为647.21亿元，同比增长8.3％，工业生产平稳增长，社会消费持续旺盛，消费品市场购销两旺，投资继续稳步攀升，出口形势逐渐好转。大运中心、地铁3号线建设、深惠路、龙翔大道改造等重点工作和五大产业项目、十大园区和十大专业基地建设都在稳步推进。

    除了基础设施公共服务和产业结构之外，龙岗还在发展观念意识、城市规划水平、城市管理和社会管理乃至人文素质等诸多方面与特区进行积极对接。

    政府领导表示，成为特区后，龙岗市民将从心里自觉地把自己当成特区人，家园意识、市民意识、公民意识将会明显提升，龙岗的基础设施、城市环境建设与特区内的差距也将缩小。”他认为，跨入特区的龙岗，“特”将表现在政府特别能服务上，“龙岗拥有华为、比亚迪等大企业，更有大批极具发展潜力的中小企业，下一步龙岗将进一步提高政府服务水平，更好地为企业服务。”

    坂田片区的改造，显然成为龙岗特别能服务一个范例。深圳著名的高新技术企业华为所在的坂田片区内，竟无一家大型高档酒店。去年11月6日，刚上任的区委领导到坂田街道和华为公司调研时表示，将尽快启动对华为周边的整体旧改计划，打造一个“华为科技城”。坂田街道旧改工作负责人连永京说，新近启动的雅宝工业区等3个旧改项目已经开启了坂田片区旧改的大幕，龙岗把这一片区定位为“特区扩容示范区”，将进行高标准规划改造，一揽子解决医院、学校、文体中心、购物、酒店、金融等生活配套问题，打造成以高新技术产业为主导、城市服务功能完善、环境优美、交通便捷的复合型城区。

    随着广东《珠三角规划纲要》的出台和实施，龙岗作为珠江口东岸“深莞惠”城市圈的重要节点，同时也是连接珠三角经济圈与海峡西岸经济区的重要通道，地域优势使得龙岗区不断摸索新的发展空间和增长点。据了解，近期，龙岗区正在积极与东莞清溪镇、惠州新圩镇进行接洽，筹划建设坪新清区域合作示范区，这个示范区将以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区，突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，创新区域合作机制，统筹区域资源，最终打造成为“深莞惠”城际高新技术产业带上的一颗明珠。

    深圳三十而立，如果说深圳经济特区发展前30年是看“关内”，那么后30年要看“关外”。作为深圳未来发展的重要战略支撑城区，建区17年的龙岗在迎办大运会和特区扩容这两个重要历史机遇面前，将如何续写经济特区的传奇，值得期待。