依法行政，警察也装“黑匣子”

    警察装上了“黑匣子”

    为了监督执法行为，如今警察也带上了“黑匣子”。

    北京市昌平区某居民楼内，两名民警站在一家门口敲门，没过多久户主将民警请进了屋内。

    “请问是您拨的110吗？”一位民警边问边记录。

    “是我，我家被偷了，你们看。”说罢，户主指着室内被翻得乱糟糟的抽屉、衣柜。

    “您别着急，先向我们说说事情的经过……”

    这段110出警情形，通过民警胸前的摄像头传回了北京市公安局昌平分局，由督察部门记录入档，保存一年。这套现场录像设备名为“规范执法通”，是北京市公安局为了监督、规范民警执法过程而购入的。

    昌平分局的相关负责人介绍，“现场执法是公安行政执法的‘第一时间点’，由于大部分现场执法行为发生在街面、室内，难以有效监督制约，最容易导致群众不满。为从根本上解决这一依法行政的源头性问题，实现对民警现场执法的可视化监督，加强对民警执法活动的即时性、过程性管理，2010年2月10日起，分局要求基层民警在执法的过程中，必须携带现场执法记录设备进行摄录。截至8月31日，分局“110”投诉数同比下降9.4%。”

    可视化监督不仅存在于执法现场。在昌平分局督察部门内，记者看到，墙上的8台大屏幕上不断转换着各基层派出所内的情景。“这些主要是各派出所讯问室、询问室、候讯室（以下简称“三室”）的情景，此外还有一些如赃证物室等重要地点的画面。通过在这些地点的视听设备，我们能对这些地点进行远程实时监督。”值班的督察人员介绍说。

    “其实，这些可视化监督都是为了规范执法行为，同时保护行政者与行政相对人的权益。”当问及执法者是否习惯被“监视”时，昌平分局松园派出所有着5年基层执法经验的孙大为不吐不快，“被‘监视’的感觉当然让人不习惯，但是，被‘监视’的好处远大于这种不习惯。以前我们110出警执法，容易被‘陷害’。有一次我们深夜出警，遇到一个醉汉，我们就按照程序处理，但没想到这人清醒后说我们打他。要是在以前，那可就说不清了，大半夜的也没证人，肯定得吃亏，还好当时我们带着执法通，把录像一放，这人就灰溜溜地走了。反过来，由于执法通的存在，基层民警在执法过程中也不敢做出出格行为。同时，可视化监督还能提供取证上的便利。所以，我们基层民警现在都普遍接受了被‘监视’。”

    “可视化监督在保护行政相对人以及公安人员上的作用不用再多说，它更重要的是让民警形成了一种执法规范化的意识。长期处在这种监督下，就会让民警习惯被监督、习惯规范的做事，在潜意识里形成‘我要规范执法、不然就怎么怎么样’的行为模式。这种意识上的进步，其收益远大于一阵风式的活动。”松园派出所所长说。

    为依法行政，ISO9000质量认证体系也为公安所用

    可视化监督，只是北京市公安局为了规范执法行为而做出的众多努力之一，而执法规范化，也正是公安部为推行公安机关依法行政的“敲门砖”。

    正如公安部常务副部长杨焕宁在10月8日的讲话中提到的那样，“国务院《全面推进依法行政纲要》实施以来，公安部高度重视，将贯彻落实《纲要》作为公安机关贯彻落实依法治国方略，促进社会和谐稳定工作的重要任务。公安部部署全国公安以执法规范化建设为重要手段，通过端正执法理念，加强执法主体能力建设，健全执法制度，狠抓执法监督，构建科学、系统、高效的执法管理体系，全面落实依法执政各项要求，公安机关依法行政能力和水平明显提高。”

    各级公安机关加强执法思想建设，牢固树立执法为民理念。杨焕宁说，“以前，一些民警以管理者自居，把公权看作是私权，把工作看成别人有求于他。这种观念让许多情况下，民警虽然是在依法行政，但执法的效果却很差。”为解决这一情况，各地公安机关做出了不少努力，他举例说，辽宁省公安机关就积极倡导人性化执法。江苏也在全省公安机关推广盐城市公安局的“说理执法”的做法，在执法过程中，讲清事理、法理、情理，使当事人理性接受处理结果和承担法律责任。

    此外，为牢固树立执法为民的理念，公安机关还做出许多努力。“例如，2008年底开始，公安部在全国公安机关组织开展了‘全国公安民警大走访’爱民实践活动。各级机关领导和广大民警深入社区、村庄、百姓家庭，帮助他们解决实际困难，进一步加强了同人民群众的感情，促进了警民关系的和谐。公安机关适应执法环境发展变化，坚持与时俱进，明确提出了‘既要严格、公正、文明执法，又要理性、和平、规范执法’的要求。”杨焕宁说。

    提高执法素质和执法能力特别重要。杨焕宁说，“过去在基层，很多民警都是通过师傅带徒弟的模式来学习，所以在很多情况下，一些民警的判定模糊，取证也不严谨。针对这些情况，我们一方面大规模开展了民警业务培训，另一方面我们要肃清反面。”

    他介绍，针对公安民警涉枪、酒、车、赌等方面的突出问题，公安部先后颁发了“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》，集中整改“冷硬横推”、“吃拿卡要”等伤害群众感情、侵犯群众利益的问题。“五条禁令”实施以来，全国公安机关查处违反“五条禁令”3319起，查处3963人。

    各级公安机关还强化执法监督管理，切实保障执法办案质量。杨焕宁说，“一些地方在加强监督过程中，甚至将ISO9000质量认证体系等都引入公安的执法管理之中。”

    据统计，2009年与2003年相比，全国公安行政复议、行政诉讼案件的维持率上升了6.3和9.4个百分点，撤销率分别下降了9.7和4.7个百分点。