我国中长期战略目标是通过经济发展、社会建设和资源环境三重转型，促成发展方式的实质性转变。实现三重转型的根本，要靠国家的财富投入。如何确定投入的结构与规模，以及在三者之间如何更好地配置显得尤为重要。一方面，财富和资源投入后的使用主体与使用效率如何，在经济、社会和环境转型目标上谁先谁后，国家层面的正向激励和违约约束如何保证等，必须加强统筹与规划。另一方面，科学合理确定考核目标同样极为重要。

    解决上述问题，实现中长期战略目标，一定要在国家发展的战略层面统筹，确定一系列地位重要、关联性强的关键环节和领域作为突破口，精心设计全国各主体、各阶层的实施步骤与路线，以此作为“十二五”规划编制需要考虑的基准。比如在经济发展方面，首先要统筹产业经济转型目标和各项改革实施内容；其次以扩展国内产业分工体系和攀升国际分工链条实现推动自主创新和产业升级；再次可以从战略角度以税收体系改革推进宏观的市场激励体系和国民收入改革等，来实现顶层战略设计统筹、强力推进关键关节领域改革。