青岛：青年工作植入“群众路线”
光覆盖体制内青年远远不够
位于青岛市中心区的市南区，有个八大峡街道，年轻的团工委书记邹伟炜老家在珠三角经济发达地区。在青岛大学毕业后，邹伟炜决定在青岛扎根。他作出这个选择，不是因为女朋友，而是因为一帮青年自组织的朋友让他难以割舍。现在的他，既是一名体制内的团干部、国家公务员，在体制外，他又是三门峡社区青年歌友俱乐部的一员。因为体制内的身份，邹伟炜在体制外的歌友俱乐部也逐渐成为核心骨干。
与上级团区委和团市委不同的是，按照体制内的层级设置，邹伟炜所在的街道团工委没有下级团组织了，他和辖区内的所有单位都是“业务联络”关系，辖区内的哪个青年居民也不归他“管”，他想“管”谁也管不了。因此，邹伟炜和辖区的团员青年“共生互动”交朋友，这是开展工作的一个重要“法宝”。
从邹伟炜开始“上溯”。按照体制内的工作套路和范围界定，整个青岛团组织能直接“管”到的在机关、事业单位和国有、集体企业就业的35岁以下的青年大约是25万人，而无法接受文件指令、团组织鞭长莫及的在体制外“生存”的青年总数已有175万人。这是2008年年底，一贯注重调研的团青岛市委从权威统计部门拿到的数字。每年新增就业青年的流向比例也大致是体制内外1∶9。这就是说，如果不正视这个现实，传统的以面向体制内青年为主的共青团工作可能就会成为“象牙塔”，变成了面向少数团员青年的窄众工作，这将严重背离共青团组织存在发展的基本价值，离党中央对共青团组织提出的“两个全体青年”的要求更是相差太远。
根据青岛团组织掌握的情况，“体制外青年”并没有闲着，他们热火朝天地在各类青年自组织和绚丽多彩的社团组织中“自由自在”地生活着。但对体制内从事共青团工作的团干来说，在很长一段时间内，耳闻目睹着这些新动向，却感到很落寞，因为“热闹是他们，我们什么也没有”。
面对着严峻的形势，如果再不奋起直追，弥补工作的空缺，探索全新的工作方法和工作框架，就会留下历史性的遗憾。团青岛市委书记陈飞说，团市委一班人正是以强烈的危机意识，从2009年年初开始了以联系、服务和凝聚广大体制外青年为目标的新的工作模式探索。正因为如此，邹伟炜这个2009年落户青岛的年轻团干部的命运发生了变化。
事实证明了青岛团组织的先见之明。据最新一项面向全国20多个大中城市的统计表明，体制内外团员青年人数的平均比例为3∶7，体制外占绝对多数。从今年开始，在团中央的号召下，全团开始了以非公团建为主体的面向体制外青年工作的大推进。青岛，无疑走在了前列。
联系体制外青年，靠的是“群众路线”
10多年前，陈明钰就和团组织结缘了。他14年前到青岛打工，后来逐渐发展到为打工兄弟维权，为帮助他们找工作设立“小陈服务热线”，代表青岛拿了个“全国十大杰出外来务工青年”的荣誉。团组织想在他的成长路上扶一把，从团市委到他当时所在的市南区团区委，在了解他的需求后，开始为他张罗着整合各种社会资源。
最终，陈明钰在青岛市中心有了一个一流的活动场所，这就是现在很多青岛市民、特别是外来务工青年们耳熟能详的“新市民家园”。
10年来，在团组织和其他相关部门的支持下，陈明钰为外来务工青年服务的固定场所已经增加到3个，而相对灵活的工作站点已经有30多个，它们几乎全部位于非公企业聚集区附近。通过长期服务，陈明钰能固定联系并对其发挥影响的青年总数已接近15万人，说他是“体制外青年领袖”，一点也不为过。
青岛团组织对陈明钰成长的服务是真诚的。他到青岛10多年来，团市委班子已换了三四届，但陈明钰至今还保留着随时登门或打电话给团市委书记商量事情的习惯，双方联系之紧密可见一斑。陈明钰给团组织的反哺同样是珍贵的——团市委书记陈飞告诉记者，很多时候跟陈明钰聊一聊，马上就能在工作思路上找到新感觉。
“新感觉”的核心是绝不能再靠下发文件或行政命令这种体制内的老套路来开展体制外的青年工作，而是要真诚地放下体制内的架子，像陈明钰那样，以一颗真诚的心，俯下身子去接近体制外的青年，用他们喜闻乐见的方式去为他们服务。团青岛市李沧区委副书记张向阳等团干部对此有切身体会。
光靠一个陈明钰就能联系多少万人，那是吹牛。在体制外联系千军万马，靠的是走“群众路线”，从群众中发现骨干、再让骨干在群众中发挥凝聚作用。
如何发现骨干？这个看起来很“深奥”的问题，实际上只要身临其境，就会有欣喜的发现。陈明钰告诉记者，一般情况下，一次活动结束后就会有端倪，两三次活动结束后，就看哪些人还在现场流连忘返，自愿留下来帮着收拾现场，打扫卫生，还主动上来问候一声，那就是他（她）了，这个时候你再告知下次什么时候有活动，他们会欣然前来。
活动如何吸引和凝聚体制外的流动青年？在陈明钰和青岛团干们的眼中，这项工作有一个明确的路径。首先是在人群相对聚集的地方选点设立工作站，工作站的活动要选在流动青年出现频率较高的地方，比如城阳区的棘洪滩农民工服务中心就设在小卖部边上的村部大院。其次，活动内容要以大家喜闻乐见的群体活动为主，比如放电影。电影放映前后，散发给民工兄弟们的一封信或下次活动的内容预告等，很受欢迎。活动的影响力就这样迅速扩大，借此，很多服务内容和项目平台就有了，如借书、维权、联合开展联欢会等。
陈明钰现在的多数精力是在考虑整合各种资源，以维持和壮大他的骨干团队。这些骨干的工作成效是令人惊叹的。薛超原来是一个普通的外来务工青年，农家家庭出身。他质朴的气质、说话办事的实在劲儿，甚至发短信的用词，都和务工青年“无缝对接”。在陈明钰的帮助下，他逐渐成长。不到一年，薛超就在过去散乱差的城阳农民工劳动力市场组建了农民工自我管理的青年自组织——青年互助委员会。
薛超的成功运作大大鼓舞了团组织的士气——与农民工交朋友这套群众工作方法的确管用。团市委据此对全市团干提出了一个新要求：学会直接面对体制外普通青年做工作的本领，实际上就是群众工作的本领。
正是从“群众工作法”中得到启发，青岛各级团组织小试牛刀即效果显著。市南区团区委根据辖区内高新企业集中的特点，在市南区软件园主导成立了软件园青年俱乐部，一年多来，这个俱乐部已联系体制外青年6000多人；李沧区团区委通过整合资源提供服务，和辖区内的青年自组织建立了良好的互动关系，实现了体制内外资源的互补；城阳区团区委坚持从资金到场所、设备等多方面为“新市民家园”提供强力支持，为陈明钰团队的不断培育和发展骨干立下大功；2009年年底，团胶州市委收到了“三里河”车友会负责人王晓林发来的一张贺卡，上面写道：“你们没有要求我们开展政治性的工作，却无时无刻不在引导着我们的思想；你们不要求我们开展这样那样的活动，却无时无刻不在为我们提供着帮助。”
团青岛市委从更高层面抓骨干培养的大事，自去年开始，他们已举办了两届青年自组织骨干培训班，第一批46人，短短一年就迅速增加到800多人。培训班成为团组织挖掘体制内资源、提供给数千家青年自组织的大福利。
按照全新路径开展团建工作
在推进体制外青年工作和非公企业团建工作的过程中，团青岛市委发现，只有在团员青年成建制，而且企业或组织负责人较为开明的地方，“建立组织-设立项目-吸引青年参加”的体制内团建路径才能走通。而在流动青年聚集的组织中，如果团组织横加干涉或急于求成地挂牌，效果并不好。
但鲜活的事实又表明，只要你按照“把握团员青年需求-设计服务项目-建立灵活的组织形态”这个群众工作的思路不慌不忙地往前走，诚心诚意提供服务和帮助，这些体制外的流动青年或许会主动亮出曾经被遗忘的团员身份，甚至会主动提出建立团组织，重新找回组织的归属感。
在白领青年密集的市南区，团区委寻找骨干人才组建了“市南软件青年俱乐部”，共吸引了16家软件企业的1500名青年参加，各加盟企业轮流担任“轮值主席”，每月都要开展活动。目前，俱乐部已正式“升格”成了团工委。在农民工集中的城阳区，团青岛市委帮助“新市民家园”成立了3个工作站。在城阳区夏庄工作站，有来自22个企业的67名打工青年主动亮明团员身份，希望加入组织，并于2009年12月13日正式成立了团支部。
当然，理论上的理想模式与实际情况会有出入。关键还是“骨干”的问题。不断发现、培养骨干，并对核心骨干“维稳”，这是至关重要的。只有这样，才能真正实现骨干队伍的不断壮大和良性发展，但说起来容易，做起来难。薛超所在的团支部，去年年底刚通过海选诞生5名团支部委员，今年春节过后一下走了3个，这就是流动的现实。短时间内，工作肯定会受影响，但千万不能灰心丧气，关键是马上发现新的骨干并培养他们上手工作。对此，薛超已有充分的思想准备。
只有具备了长久的生命力，团组织的体制外青年工作才不会仅仅是“媚俗”，而是要最终实现引领体制外青年思想的目标。从起步时的空白，到现在每年新增约6万人的有效覆盖面，尽管离全面覆盖全市近200万体制外青年还有很长的距离，但一条全新的路径已经展现在青岛团组织面前。
日前，由团青岛市委管理、体制外青年自治的青年家园社团组织服务中心成立。中心成立之后的一件大事就是给500个青年社团每家赠送一份《中国青年报》，作为服务青年和巩固共青团舆论阵地建设的具体举措。这个中心的功能是为全市的青年社团组织提供项目推介、骨干培养、人才举荐、社团培育和资源扶持等服务。中心的自治决策机构是青年事务理事会，以青年社团和自组织的骨干为主体，纳入专家学者、青联委员、团委书记和青年企业家，实现体制内外资源的有效互动。
在探索前行的路上，青岛团组织正不断迈出新的步伐。